支持非粮食物生产提高食物供给水平树立大食物观念 [复制链接]

第10版(经济专页)
专栏：

　　支持非粮食物生产提高食物供给水平
树立大食物观念
张振国
民以食为天。吃饭问题是我国历史上影响稳定的最主要、最直接的因素之一。建国以来，党和政府对此给予了高度重视，到目前我国已基本能保证十二亿多人口的粮食供应。这是一个巨大的成就，也是对世界的一个重大贡献。但我们也要清醒地看到，我们当前的粮食供求平衡是一种紧张的平衡，比较脆弱，很多因素，如灾害、价格、运输、信息等都容易打破这种平衡。从动态来看，人口增长、耕地减少等原因也影响我国粮食供求平衡。如何缓解粮食供求压力，我们认为，一方面要继续挖掘粮食增产潜力，另一方面要大力开发非粮食物生产这个“第二战场”，使我国的食物供应由一元结构变成二元结构，由一个支柱转变为两个支柱。
食物是由粮食和非粮食物两部分组成的。我国的非粮食物在生产、消费、分配等各个方面都有很大的潜力。我国耕地面积九千四百九十一万公顷，仅占国土面积的百分之九点九，而且不是所有的耕地都是用于粮食生产的。但可用于非粮食物生产的农业资源比耕地面积大得多，相当于耕地面积的五点八倍。利用这些农业资源发展非粮食物生产前景广阔。目前，我国海水可养水面仅利用了百分之二十二点六，浅海滩涂可养面积仅利用了百分之十七点九，内陆水域可养殖面积利用了百分之六十一点六。大量宜农、宜林荒山荒地没有得到开发利用，既是浪费，也是潜力。非粮食物在人民食物消费中的比重越来越高。一九九四年与一九八五年相比，城镇居民年人均消费的主要食品数量变化趋势是：粮食减少，非粮食物增加。其中，粮食减少三十三点一公斤，而牛羊肉增加一点一公斤，家禽增加零点九公斤，鲜蛋增加二点八公斤，水产品增加一点五公斤，猪肉增加零点四公斤，食用植物油增加一点八公斤。农村居民家庭年人均食品消费结构也出现了同样的变化。改革开放以来，随着农业中市场调节力度的逐步加强，非粮食物的生产发展很快，一九九四年与一九八四年相比，粮食总产增长百分之九点三，油料增长百分之六十七点一，水果增长二点六倍，肉产量增长一点三倍（与一九八五年比），奶类增长一点三倍，禽蛋增长二点四倍，水产品增长二点五倍。非粮食物发展快不是偶然的，是由于非粮食物市场调节较早、调节力度较大，价格和比较利益较高，对增加农民收入的作用较大。非粮食物的这种市场前景和比较利益在今后较长的时期内不仅不会削弱，还会加强。
发展非粮食物是我国食物发展的重要组成部分，是保证我国今后食物供应安全的一个战略选择。没有非粮食物的发展，我国的食物供应体系是不完整的、不安全的。非粮食物也是我国农业发展最有潜力的领域，发展非粮食物生产对于充分利用非耕地资源，拓宽农业生产领域，完善农业内部结构有重要意义。发展非粮食物的生产还能促进农产品加工、储藏、销售等环节的发展，实现农业向二、三产业延伸，完善农村的经济结构，增加农民的收入渠道。发展非粮食物生产也是振兴地方财政的重要举措，非粮食物的生产为地方财政提供越来越多的农业特产税收入，非粮食物的加工和流通又能增加增值税等税源。发展非粮食物还是丰富“菜篮子”、改善人民生活的战略措施。因此，各级财政部门都应对发展非粮食物有一个深刻的认识。
粮食生产与非粮食物生产既有矛盾，也有统一。从矛盾的方面看，两者有争耕地、争资金、争劳力等问题，但两者又有相互促进的关系，例如俗话说“猪多肥多，肥多粮多”，发展养猪业就能促进粮食增产；目前农区正在蓬勃兴起的养牛业，将秸秆过腹还田，既发展了养牛业，又提高了秸秆的肥效；在耕地上或非耕地上大力发展饲料粮，既增加了粮食总产，又为养殖业发展提供了饲料……只要我们经常注意研究和选择粮食生产与非粮食物生产的联结点，巩固和扩大两者同一的方面，减少其矛盾和磨擦的因素，就能实现粮食与非粮食物“兼得”。
（作者为财政部农业司司长）