让承诺变为行动 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：综述

　　让承诺变为行动
本报驻联合国记者何洪泽
联合国可持续发展委员会４月８日至２５日举行会议，为今年６月下旬召开的第十九次特别联大作最后准备。这次特别联大将要审议１９９２年联合国环境与发展大会首脑会议通过的《２１世纪议程》的执行情况。
回顾里约会议五年来的情况，全球环境问题确有一些进步。主要表现在环保意识越来越深入人心；许多国家政府制定了有关法律和规划，建立了环保机构；某些地区的环境得到改善。但这些进步与《２１世纪议程》的目标相比，还有相当大的差距，全球环境问题日益恶化的趋势还远未扭转。大气污染、臭氧层空洞扩大、森林植被破坏、耕地退化、沙漠蔓延、洁净饮用水缺乏、动植物物种减少、鱼类资源枯竭等问题无一不在阻碍人类的发展，甚至威胁着某些地区居民的生存。因此，立即采取行动阻止环境继续恶化的趋势，已成为国际社会面临的迫切任务。可持续发展委员会的这次会议有１００多个国家和国际组织的代表在会上发言，几十个国家派了部长级高官参加，反映了国际社会对这一问题的重视。
在各国代表的发言中，最强烈的呼声是特别联大的最后文件必须有解决上述问题的具体办法。各国必须把在《２１世纪议程》中所作的承诺变为实际的行动。确实，有关环境问题的各种宣言和承诺已经不少，但缺乏切实可行的具体办法和落实的行动，这是《２１世纪议程》未能得到很好执行的主要原因。因此代表们强调，必须在特别联大上确定执行《２１世纪议程》的具体目标，并规定实现这些目标的时限和方法。对不同国家，实现这些目标和时限可以不同，但他们应当是“具体的、可实现的和可衡量的”。此外，可持续发展委员会应定期审查所取得的进展，并找出未能达到目标的原因和克服这些困难的办法。
《２１世纪议程》中的承诺，没有得到落实的最大问题是资金问题，这是个涉及全局的问题。对最需要保护环境的广大发展中国家来说，缺乏资金，一切就无从谈起。代表７７国集团和中国发言的代表尖锐地批评了发达国家违背自己的承诺，不仅不努力兑现将国民生产总值７％用于对发展中国家的官方发展援助，反而日益减少这种援助。他说，“这表明他们缺乏执行里约协议的诚意”。绝大多数与会者同意，７％官方发展援助的指标应在具体的时限内达到，并应采取切实的步骤以示诚意。此外，还应提高官方发展援助的质量和成效。针对一些发达国家强调让私人公司提供发展援助的说法，发展中国家代表指出，这些私人资金并没有流向最需要的国家。发达国家政府不应推卸自己的责任。
此外，把消灭贫困作为可持续发展的中心目标，摆在绝对优先的位置。各国代表在这一点上达成了广泛的共识。贫困加剧了环境的恶化，造成了一些最不发达国家无法摆脱困境的恶性循环。代表们提出，应规定具体时限消灭贫困。这个任务虽然艰巨，却是一定要去做的。（本报联合国电）