为劳动者编织“安全网”——四川省暨成都市大力推进社会保险制度改革纪实 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　为劳动者编织“安全网”
——四川省暨成都市大力推进社会保险制度改革纪实
本报记者刘桂莲
随着我国改革的深入发展，社会保障问题日益迫切地提到人们的面前。四川省和成都市的社会保险在改革中不断扩大覆盖面，逐步统一规范，各项社会保险正日益发挥出显著的功能。
给退休人备好“口粮”
养老是每个人都要面临的问题，也是支付时间最长、开支最大的保险。由于新老企业状况不同，一些老企业离退休人员过多，负担过重，出现离退休养老金不能按时按数发放。从过去的“企业养老”转变到“社会养老”，省、市级统筹的实施，可以较好地发挥社会统筹的调剂作用，更大范围地解决了企业之间和地区之间的费用负担畸轻畸重的矛盾。
从１９９６年１月起，四川省和成都市的社会保险部门，为每一个参加社会统筹的职工建立了个人帐户，全面实施社会统筹和个人帐户相结合的养老保险制度，四川省国有企业和集体企业７００多万职工、成都市１００多万职工分别纳入养老保险全省和全市统筹，大大增强了社会调剂能力。
成都市蔬菜公司有在职职工２２００人，退休职工１８００人，蔬菜公司又是政策亏损企业，养老金发放困难。参加社会养老保险，社会每年为其分担３００万元，保证了养老金的及时发放，也为企业减轻了压力。
据统计，四川省６年来累计调剂养老金１３．８亿元，为森工、丝绸、煤矿行业和受自然灾害影响的地区解决困难，受益地区保持在１０个左右，受益企业１．１万户，受益离退休人员８７万人左右。实行社会统筹与个人帐户相结合，企业和个人共同负担，使养老金的征缴率长期保持在９０％以上。
养老金正常调整机制的建立，又使离退休人员分享到社会发展成果。在四川省和成都市，基本养老金每年均按照省市职工工资增长率的６０％进行调整，适当弥补物价影响，保证了退休人员的生活水平。
四川省和成都市的养老保险从国有企业、集体企业正逐步向各类非公有企业覆盖，外商投资企业、私营企业职工和个体工商户及进城务工的农村劳动力，不分所有制性质、不分职工身份，都执行同一的基本养老保险制度，统一了交费标准和养老待遇的计发办法。统一了养老待遇标准，从制度上覆盖了所有的城镇企业和劳动者，减轻企业的风险，为劳动力资源合理流动和优化配置创造了条件。
为企业改革解忧
在转轨中，政府被企业的“破产难”所困扰，企业为富余人员、医疗等方面的负担压得喘不出气。四川省和成都市社会保险部门紧紧围绕经济体制改革和社会经济发展开展工作，养老、失业、医疗、工伤、生育各项社会保险全面开展，逐步建立起社会保障体系。为实现企业“无震荡破产”提供了有力的支持。
社会保险部门代表职工，依法做好破产企业的社会保险清偿，破产企业的离退休人员全部由社会保险机构接管，基本养老金全部由养老保险基金支付。到１９９６年底，成都市有１３户市属国有企业破产，７０００多名离退休人员的养老金和８０％的医疗费由社保机构承担。失业基金中提取的生产自救、转业训练等专项经费，为帮助和鼓励失业职工尽快实现再就业提供了保证。
成都市近年来不仅为９３００多名失业职工的基本生活提供了保障，还帮助６１００名失业职工实现了再就业。对分流出企业自谋职业以及从事非正常就业的职工，鼓励他们以个人名义继续到社会保险机构缴纳养老保险费，为他们衔接养老保险关系，以前的工龄或交费年限得到认可。下岗职工感到有了一张“安全网”。
社会保险也为困难企业在改革中寻找转机助一臂之力。成都市汽车运输总公司是５０年代建立的国有企业，多年吃国家财政补贴的单位。１９８６年参加社会统筹时，在职职工与退休人员人数为１∶１，退休金总支出１３８０万元。参加社会保险，自己缴费为４２５万元，社会保险支出９６５万元。社会保障替企业缓解了困难，企业改革取得进展，由一个只有８５０万元固定资产的搬运装卸公司发展成有固定资产１．１亿元的综合性运输公司。公司表示，不能总当受益户，通过３年的努力走出困境，要为社会养老统筹作贡献。
不断扩大保险范围
社会保险制度建立虽然有不少困难，但只要坚持不动摇，就能不断发展。十年来，四川省及成都市的社会保险范围由小到大，保险项目由少到多，保险待遇由低到高。
成都市川路塑胶有限公司是一家合资企业，１９８６年参加社会养老保险，１９９２年又参加了补充养老保险、补充医疗保险。补充保险主要由企业提供，企业可根据经营状况确定，补充保险使职工在基本保险之外获得更多的保障，参保企业把补充保险看作是个凝聚力工程，自开办以来成都市有２００户企业为５．６万职工办理了补充保险。有的企业把补充保险作为一种普遍的奖励制度，有的为劳动模范和先进工作者和生产骨干办理补充保险。
在有条件的企业开展多种补充保险，建立补充保险制度，完善多层次保险体系，既有利于社会，又有利于企业、职工，有利于引导合理消费，以丰补歉，有计划安排劳动者的生活。
实现社会保险金的社会化发放和退休人员的社会化管理，减轻了企业的社会事务负担。四川省和成都市把企业的要求当作自己的工作目标，依靠银行和邮局系统，设立退休人员管理服务片，并在一些大企业设立社会保险派出机构，逐步实现离退休人员养老金社会化发放。