“三任书记一张图”——福建省建设“先行工程”纪事 [复制链接]

第10版(经济生活·工交)
专栏：

　　“三任书记一张图”
——福建省建设“先行工程”纪事
本报记者李仲春
福建素有“八山一水一分田”之说，因此古人留下了“闽道更比蜀道难”的诗句。解放后，公路虽有长足发展，但等级低，路网不完善，成为福建省经济发展的“瓶颈”。
１９９２年，福建省的决策者们果断拍板：公路要先行，先修建４０００公里高等级公路，使交通设施由制约型变成适应型。“先行工程”就这样提到了福建公路发展的议程上。
从闽东去闽南，穿闽西过闽北，福建人向记者谈到“先行工程”时说得最多的是“三任书记一张图”。说的是福建近几年来的三任省委书记，无论工作方法是否相同，但对“先行工程”的认识和做法惊人地一致。有了高层的几任一张图，也就有了从上到下，各级党委、政府的“几任领导一张图”。
“先行工程”４０００公里路，需改造两条国道和三条省道，涉及全省所有市、县。为此，省里要求各级党委、政府以及群众统一这样一个认识：全国一盘棋，全省一盘棋，构筑全省公路网络。也就是从主干线入手，通过干线辐射支线，辐射全省城乡，做到县网服从地市网，地市网服从省网，省网服从国家网，提高有限的资金使用效率，提高路网建设速度和质量。
在统一规划的前提下，他们还大胆地将“一张图”变成“多张分图”，改革建设管理体制，变现行的国省道由省里“统一管理、统一筹划、统一建设、统一养护”为“统一规划、定额补助、逐级分段、承包建设”，这样就大大调动了各地方建设公路的积极性。用交通厅厅长申学光的话说就是“一个交通厅变成了十个交通厅”，各地市县的领导也变成了“路书记”、“路市长”。以资金为例，通过利用外债和利用外商独资、合资等形式搞交通设施建设，利用公路主干线两侧地价增值投资办法支持建公路，同时调动广大干部群众的积极性，有资出资、有劳务出劳务，加上用收费的办法，取之于公路用之于公路。这样，“先行工程”所需的１３０多亿元资金中，省市贷款和地市自筹资金部分就占了５２％，靠省里出台的各项优惠政策筹资部分占４０％，靠交通部门和省里补助仅占８％。
如今，两翼的南北两纵和中间三横的“先行工程”公路网络，把福建省像一盘棋一样紧紧联系在一起，也与周围的省市初步联接在一起了。过去最远的地市县到省会福州，坑坑洼洼的泥路需行几天，而今有了宽阔的高等级水泥路只需大半天工夫。“闽道更比蜀道难”正在成为历史。“先行工程”将真正成为福建经济发展的“先行官”。