修补藩篱稳住“后院” [复制链接]

第6版(国际)
专栏：国际论坛

　　修补藩篱稳住“后院”
张仓吉
冷战结束后，美国外交重点在欧亚，拉美受到冷落。克林顿在其总统第一任期内，从未造访过任何拉美国家。本月１０日，克林顿总统结束了对墨西哥、哥斯达黎加和巴巴多斯三国为期一周的访问。这是他担任总统以来首次访问拉美国家，目的在于修复美拉藩篱，稳住“后院”。
近年来，美国与拉美国家摩擦不断。原因之一，是美国每年单方面对扫毒进行所谓“评估”，借此干涉拉美国家内政。其二，美国借赫—伯法威胁制裁与古巴进行经贸交往的拉美国家。再者，美国加强贸易保护主义，对拉美产品设置贸易壁垒。在移民问题上，美国排外主义渐盛，歧视拉美移民现象加剧。这些隔阂和矛盾增加了拉美国家对美国的离心力，使美国在拉美事务中难有作为。拉美舆论认为，克林顿总统第一任期对拉美事务有所忽视，美国在９０年代“实际上退出了拉美舞台”。因此，平息拉美国家在这些问题上的不满，防止拉美出现美国政治“空白”，是克林顿出访的主要意图。
从目前情况看，克林顿总统在最棘手的反毒和移民问题上作了一些姿态，取得了墨西哥等国的部分谅解和合作。拉美国家一贯坚持，联合反毒必须以相互尊重国家主权为前提。在美墨建立反毒联盟的联合声明中，美国首次正式承诺，在国际反毒合作中尊重别国主权和领土管辖权，毒品消费国也要承担反毒责任。在移民问题上，克林顿总统明确表示，愿“妥善有序地处理移民问题”，保证不大规模遣返拉美移民。这有助于消除拉美国家对美国新移民法的疑虑。另外，克林顿表示支持中美洲和加勒比国家谈判加入北美自由贸易区，以换取这些国家对他在迈阿密首脑会议上提出的建立美洲自由贸易区建议的支持。
但是，舆论界注意到，美国的所有承诺只是原则性的，具体政策并无多少改变。在扫毒问题上，克林顿总统仍然坚持，美国进行扫毒评估“是必要的”。美国缉毒署长也表示，“不会改变这一法律”。看来，美国与拉美国家在反毒问题上的分歧和争端，不会因一纸联合声明而根本解决。对于赫—伯法问题，双方分歧太大，会谈中基本上回避了这一问题。此外，美国市场对拉美产品不对等开放这一难题，也没有得到解决。
在墨西哥、中美洲和加勒比，美国不断宣称要发展一种“面向未来的朋友和伙伴关系”。对白宫来说，何时实现这一目标并不重要，重要的是向拉美国家传递一个信号，即美国仍重视拉美。克林顿总统今秋明春还将两次出访拉美，可见修复美拉关系是他第二任期内的重头戏之一。然而，暂且不说外部因素，修复美拉关系会受到国会的种种制约，克林顿政府在这方面还迈不出大步，美国欲与拉美国家结成“朋友和伙伴关系”不是一件轻而易举的事情。