股份合作制在探索中前进 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：改革与探索

　　股份合作制在探索中前进
陈剑光
农村实行联产承包责任制后，农民不但成为经营主体，而且也有了成为财产主体的可能和需要。股份合作制就是在这样的背景下，最早在浙江温州、台州，山东淄博，四川邛崃，河南密县等地出现的。农民在兴办个体、私营、合伙企业中，为了解决经营和投资能力有限问题，避免合伙经营中的不稳定性，同时，集体经济在“包产到户”中，为了避免把集体资产分掉、平调，不约而同地创造了这一形式，继而又在一些产权不清的乡村集体企业进行股份合作制改造，一些新办的集体企业从一开始就按照这种形式组建。到１９９６年底，乡镇企业中股份合作制企业达１４．３５万个，总资本金１２４５亿元，职工７２６万人，完成增加值１４５２亿元，利税总额４８２亿元，成为乡镇企业产权改革中一个重要形式。
这种新型的企业组织形式，集股份制的“资合性”和合作制的“劳合性”于一体，实行的“个人所有，企业占有，共同经营”的方式，实施的是“产权明晰化、投资多元化、职工股东化、决策民主化”等新制度，是现代企业制度的一种独立的形态。这种形式虽然还处于起步阶段，但已经显示出很多方面的作用，如有利于实现共同富裕，提高农民素质，解决劳资矛盾。突出的有３个方面：
一是完善了各类乡镇企业的经营机制。就激励机制而言，未改制前，一直通过发奖金和实物来激励，但激励到一定阶段边际效应递减。股份合作制“联股、联利、联心”，不但形成了正激励，也形成了负约束，即风险共担。如安徽凤阳县的粮油副食品贸易公司，１９９０年亏损，负债７０多万元，改成股份合作制，到１９９５年，公司净资产达到７０多万元。７０多万元的一负一正，非常说明问题。就监督和约束机制而言，过去厂长、经理缺乏有力有效的监督和约束。现在，企业的决策、乡村行政组织和厂长、经理的开支，都要接受股东的监督，就必须按制度办事。一些厂长经理反映：“我乱决策、乱开支，别人来摊派，股东不答应。”就发展机制而言，农民普遍反映：“过去说我们是主人，但从来没有感觉到，现在我的股份，看得见，摸得着，分得到，必须好好干。”
二是企业形成了开放的体系，促进了生产要素在新的更大的范围内进行配置。对于企业来讲，可以实现资本社会化。深圳柏雅股份有限公司不但吸引了本公司职工入股，而且还向一些国有、集体、私营企业吸收资金，共筹资３６０多万元，使社会资金转化为生产资金，大大拓宽了企业的融资渠道。对于集体来讲，其实力不再在于拥有多少资本，关键在于能够控制多少社会资本。一些乡镇长表示他们不再办纯粹的集体企业了，而是通过参股、控股来办企业。
三是促进了政企分开、分工，该政府办的事政府办，该企业办的事企业办。企业的大事由董事会和董事长来决定了，企业以其独立的法人财产权，成为独立的法人实体和市场主体，这就大大削弱了来自行政的干预。政府从“划桨”转为“掌舵”，政府只关心企业的就业、税收和集体资产了。
乡镇企业股份合作制类型，从产权结构上看，有三种：一是大股东控股型。股权高度集中在非自然人（法人或乡村集体经济组织）或某自然人股东手上。二是股东经营型。股权基本控制在管理人员阶层的股东手中。三是职工持股型。股权广泛分布在企业各阶层成员中的职工手上。
从形成过程看，主要有个体私营企业演化型（以浙江温州、台州，福建泉州为代表）、合伙企业进化型（以安徽阜阳，广西玉林、贵港为代表）、联营企业转化型（以安徽阜阳为代表）、双层经营组合型（即公司＋农户型，以温州为代表）、外商投资嫁接型、集股合作新建型（中西部地区这样的企业很多）、集体经济改造型等７种。
各地在推行股份合作制中，普遍采取先试点后推广的方法，做到积极稳妥。同时积极抓住那些难点问题进行联合攻关，出台一系列的政策文件，加强指导。各地还十分重视资产评估、建立乡村集体资产管理和运营机构、建立社会保障制度等配套改革，都取得了很好的效果。
目前，妨碍乡镇企业股份合作制的问题，除了一些同志对股份合作制不了解，“不会干”之外，主要是一些同志认为：“现在不是挺好吗，日子刚好过几天就折腾”，“不急干”；有的仍旧把股份合作制当做是集资手段，紧迫感不强；一部分基层干部“怕失权、失利、失控”，说：“改制了，乡里的开支如何解决？”一些厂长经理担心：“改了后，股东多了，自己的位子能否保住？”“不愿干”；职工怕投资泡汤，“不敢干”。还有的人认为“一改就灵”，忽视了在“机制、产品、班子、管理”上下功夫。
对于乡镇企业股份合作制的形式，我们要以“三个有利于”为指导，尊重农民的意愿、选择和创造，适合哪种改革形式就采取哪种形式。尤其是要注意解决乡村集体企业的利益格局调整问题，解决一些股份合作制企业“穿新鞋、走老路”的问题，要逐步建立乡村集体经济的管理和运营机构，确保资产的保值增值。