新时代的赵州桥——赵县村民代表会议纪事 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　新时代的赵州桥
——赵县村民代表会议纪事
本报记者杜涌涛
一千多年前，河北省赵县劳动人民的杰出代表李春携众工匠，用石材建造起巧夺天工的赵州桥。
今天，赵县农民用民主这块基石，创造了村民代表会议，被喻为新时代的“赵州桥”。
１９９４年４月，《美国新闻与世界报道》驻京记者苏珊女士，采访了河北省石家庄市赵县西封斯乡北王村。这是两年来苏珊的第二次北王村之访。吸引这位洋记者目光的是该县一种新生的村民自治组织——村民代表会议。
苏珊先后在北王村采访了五天，临走前感慨：“西方人不了解中国的民主，我要把发生在中国农村的民主介绍到西方。”继苏珊之后，赵县的北王村等村先后留下了加拿大、印度、香港等国家和地区记者、学者的采访、考察足迹。
北王村是赵县的一个缩影。从１９９０年９月，全国第一个村民代表会议在赵县杨家郭乡高庄村诞生。到１９９１年底，该县２８１个行政村全部建立了村民代表会议。
村民代表会议激发了农民当家做主的政治热情，同时，它为新时期农村实现村民自治，探索出一条行之有效的途径。
头裹白毛巾的村民代表
高庄村不大。在河北省的地图上，找不到它的确切位置。而在中国村民民主自治的进程中，这个村无疑是一座醒目的里程碑。１９９０年９月，中国第一个村民代表会议在这里诞生。
在高庄村党支部简陋的会议室内，记者一边翻看着村民代表会议历年的会议记录，一边等待着村民代表。仅１９９６年，高庄村共召开１１次村民代表会议。讨论内容有修路、办养鸡场等事项。片刻，村民代表出现在会议室内，他们个个头裹白毛巾，地道的庄稼人打扮。同行的县人大同志诙谐地向我介绍：“他们就是村民代表会议的‘一大’代表。”
村民代表会议副主席，６３岁的田魁元等４位老人，讲起村民代表会议的创建历史。他们说最初成立“村民议事会”，是因为“大伙对村里的财务有怀疑、有意见”，推选村里一些有威望的人“出来说说话”。
赵县人大常委会主任王竹林回忆：农村实行联产承包责任制以来，农民的生产热情空前高涨。随着农民生产、生活水平的提高，他们渴望参与村政事务、保护经济改革成果的民主意识也不断增强。由于农村的生产关系没能及时适应这一新的变化，在村干部和群众之间好像出现了一条鸿沟。农村出现了许多新的矛盾，有些矛盾甚至演化成恶性事件。
如何建立起一种沟通上下联系，协调干群关系的中枢“桥梁”呢？赵县县委、人大的领导组成工作组，于１９９０年８月选择了杨家郭乡高庄村，一“蹲”便是２０多天。
高庄村连续６年没有出现过农民上访，原因是１９８４年以来，村民们自发组成的“党员议事会”和“村民议事会”广泛发挥了作用。工作组的同志认为：“两个议事会”这样的群众性“参谋”组织，虽然在一定时期起过一定作用，但由于其“参谋”、“咨询”地位和性质的限制，更由于“说”和“做”长年脱节，许多村的议事会已经名存实亡，而像高庄村这样在实践中已经拥有相应权力的议事会，又不具有“合法”地位。
赵县县委、人大依照《河北省村民委员会组织条例》有关规定，于１９９０年９月，将高庄村“村民议事会”正式改为“村民代表会议”。并与村民代表共同制定出《高庄村村民代表会议议事章程》。表面上看，这只是个名称的变化，但实质上，其内涵变化要丰富得多。
“蓝厦”诞生的民主含义
张明奎的“胆子”也忒大了：他领导的西门村村民代表会议，居然众口一词否决了村委会投资４００万元兴建淀粉厂的提议。
村民代表会议反对的理由是：全县目前已有数十家淀粉厂，竞争十分激烈，将全村４／５的集体积累资金投入此项目，风险太大；西门村地处县城，而该项目污染严重，不如兴建商贸大厦。最终，村民代表会议以绝对多数同意，形成兴建商贸大厦的决议。
此次记者前往西门村采访，看到这座镶满蓝玻璃的商贸大厦已经竣工。县城的人管它叫“蓝厦”。村委会主任于春彬喜滋滋地告诉记者，目前，柜台已经全部租出，预计两年内可收回全部投资。
西门村商贸大厦矗立在县城的繁华地段。如今它已成为西门村，同时也是全县村民代表会议民主决策的重要见证。
重大问题决策权和对村委会错误决定否决权，这是赵县村民代表会议的两项重要权力。村民代表会议２／３以上代表一旦形成决议、决定，任何人无权擅自更改，村委会必须执行。赵县县委做出决定：县直涉农部门和乡镇政府，在审批土地使用、果树和土地承包、照顾二胎生育指标、发展集体经济等事关村民切身利益的事项，凡未经村民代表会议民主决策程序，一律不予审批。
透明的红印章
东王庄村民主理财小组的那枚红色印章，可是小瞧不得：村里每花一分钱，不加盖这个章，就没法入帐，乡里的经管站也不予报销。
过去这个村的干部吃喝拿占现象十分严重，曾多次引发村民上诉。村民代表会议成立后，应村民们的普遍要求，村民代表会议首先组成一个民主清财小组，共查出上任村干部违纪金额３０万元，并及时做出相应的处理，广大村民无不拍手称快。为巩固清财成果，东王村村民代表会议成立了民主理财小组。明确规定：１００元以内开支由村委会决定；１００—１０００元以内开支由村党支部决定；１０００元以上开支由村民代表会议讨论决定。此外，村内财务每季度由民主理财小组审核一次。
这项制度已成为赵县村民代表会议的基本制度之一，并广泛拓展到修路、建校等村内重大公益事业。特别是村民集资项目，一律由村民代表会议指定村民代表直接掌管资金。
东王庄村村民代表会议，通过“民主理财小组”的这枚印章，找到了民主参与村务管理的切入点。
目前，赵县绝大多数村民代表会议，都掌管着这样一枚透明的红印章。
阳光下的黑板
赵卫国１９８６年当上了支部书记。他上任４年来，为村里上电、建校、修路共办了８件大事。可是，一段时间以来，村里人常私下嘀咕：“村里的提留款都花哪儿去了？”最让他难受的是说这话的人中还有看着他长大的亲叔父。
这是８０年代末的事了。当时家人劝他：“俺们又没做亏心事，给大伙把帐本端出来，不就堵上嘴了。”
有次，村里放电影，全村男女老少都聚在打麦场上，利用换片间隙，赵卫国拿起麦克风，一五一十向全体村民“汇报”了几年来村里的财政收支。
村民们听罢一阵沉默，但接着就爆发出了长时间的掌声。
往后，赵卫国就定期把财务收支写到村中央的黑板上。以后，逐步又扩大到公开征购提留、计划生育指标分配、宅基地发放、电价及电费收缴等等。
永安村就是通过这样一排不起眼的黑板，实现了全体村民对村政大事的民主监督，村务公开如今已成为全县村民代表会议制度建设的重要基石。
众人是圣人
村民代表会议制度不仅仅是一种监督制约机制，它同时更是一种民主激励机制，正是在这种机制的不断作用下，赵县广大村干部“立党为民”的群体形象矗立在了老百姓心中，赵县农民“当家作主”的政治热情前所未有的高涨。
每逢麦收时节，付家庄村全体村干部指挥联合收割机，昼夜为村民抢收小麦，村干部自己的责任田却忙得顾不上管，村民代表主动组织村民，替村干部收割小麦；在辛庄村、韩村，村民代表联名向镇政府建议：请求提高村干部的工资待遇；在北王村，村党支部书记贾国锁工作调动，全体村民依依不舍，送了一程又一程……
如今在赵县农村，党群干群之间鱼水情深，感人肺腑的事例，俯拾即是。
长期困扰农村工作的征购提留、计划生育指标分配、宅基地发放等“三大难”，现在对赵县已不是什么难题。这个８０年代曾在省市挂上号的“信访大县”，去年被河北省委命名为信访“七无”县（无集体进京、省、市上访，无越级进京、省、市上访，无信访积案）。
“众人是圣人”。记者采访中不断听到的这句谚语，不断又被采访的事实所印证。
村民代表会议，这一中国农民的又一伟大创举，在实践中显示了强大的生命力。其精髓就是：尊重并发扬人民群众的首创精神。（附图片）