一个文件两种解释 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：新闻分析

　　一个文件两种解释
本报驻美国记者李云飞本报驻俄罗斯记者许宏治
北约秘书长索拉纳和俄罗斯外长普里马科夫５月１４日在莫斯科就《北约与俄罗斯联邦相互关系、合作和安全基本文件》达成协议。双方将于本月２７日在巴黎正式签署这个文件，北约则将在７月上旬的马德里首脑会议上宣布东扩的首批成员。
俄罗斯对北约东扩一直持反对态度，近年来双方围绕这个问题的艰难谈判从未间断，最近几个月更紧锣密鼓地进行。俄罗斯意识到北约东扩已无法避免，又处于弱势，便努力通过谈判尽量减少北约东扩后对自身安全构成的威胁。北约方面为了消除俄罗斯的疑虑，软化其强硬的反对立场，不久前通过美国国务卿奥尔布赖特向俄罗斯表示：北约将冻结在靠近俄罗斯欧洲边界地区的军事力量；北约不想在新成员国领土上部署大量外国军队；北约“不打算、不准备、也没有必要”在新成员国境内部署核武器。
这个基本文件连同前言共５个部分，１６页的文件的具体内容尚未公布，从华盛顿和莫斯科媒体的报道看来，协议达成后，美、俄之间在一些关键问题的解释上立即各说各的，似乎双方对文件的理解大相径庭。
对于这个文件的名称，北约主张叫“宪章”，俄罗斯则用一个比“宪章”更基本的词，主张叫“协定”。俄罗斯方面强调，这个文件应具有法律约束力，叶利钦总统１４日晚在俄罗斯公共电视台讲话时说，“他们并没有想做任何承诺，但是在这个文件中却有明确的承诺。”而北约和美国则认为这仅仅是一种承诺，因为它只要领导人签署而无须经议会批准，因而“没有法律约束力”，“在欧洲形势变化时可以改变”，它相当于１９７５年欧安会签署的《赫尔辛基最后文件》。
关于俄罗斯与北约的协商机制，基本文件提出设立“北约—俄罗斯常设联合委员会”，该委员会的主席职务由北约秘书长、俄罗斯和轮流推出的北约成员国三方共同担任，并且在一致同意的基础上作出决定。俄罗斯总统叶利钦１４日在接受电视采访时指出，今后关于欧洲安全的所有重要决定将在一致同意的基础上作出，也就是说只要俄罗斯不同意就通不过。而美国总统克林顿在同一天则强调，“俄罗斯将与北约紧密合作，但它不属于北约——这就使俄罗斯对北约事务有发言权，但没有否决权。”据报道，北约—俄罗斯常设联合委员会将负责处理维和行动、武器控制、反恐怖活动和打击毒品犯罪等问题，俄罗斯可以否决在这些问题上的联合行动。北约人士进一步解释说，有关北约本身的决定将主要由北约内部的北约理事会作出，旁人（包括俄罗斯）无权干涉。也就是说，必要时北约仍可自行其是。
至于不在新成员国的领土上部署外国军队和核武器，北约和美国方面只是强调“在目前，在欧洲形势不变的情况下”不打算和不必要，而在这些国家的军事基础设施的建设则照常进行，而且认为不能出现二等成员国。在东扩的范围上，北约也没有作出限制性承诺。对于这些问题，俄罗斯方面都持有不同的看法。叶利钦总统１４日说，文件保证北约将不在新成员国中部署外国军队和核武器。对此，美国方面认为俄总统是对文件作出了自己的解释。美国一位高层人士说，北约部队将拥有充分的自由，可以在邻近俄罗斯的地区进行大规模演习。而盟国，包括前华约成员国在内，将可自由地采取军事行动，即使俄罗斯在新成立的联合委员会里表示反对。
看来，北约—俄罗斯基本文件的达成，并未消除双方在北约东扩一系列问题上的根本分歧，双方对文件持有不同的解释。这样一个文件签署后能否得到很好的遵守？它对欧洲的和平与安全究竟能起多大作用，恐怕不能估计过高。
（本报华盛顿、莫斯科电）