目标：减少发案——公安派出所改革综述 [复制链接]

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　目标：减少发案
——公安派出所改革综述
本报记者毛磊
公安部新近提出，将减少刑事案件作为基层公安机关特别是派出所的工作目标。
公安部长陶驷驹认为，调整派出所工作重点，改革和加强派出所工作事关公安工作的全局，具有重要的战略意义，目前条件具备，已经势在必行。
刑事发案能否减少？
社会学专家分析，刑事犯罪和治安问题的增多和减少，既与诱发、滋生犯罪的各种社会消极因素的多少相关，又与同刑事犯罪斗争力度的强弱相联系。社会治安的好坏，刑事犯罪的增减，归根到底，取决于诱发、滋生犯罪的各种社会消极因素同抑制、减少犯罪的各种社会积极因素两方面力量的进退消长。诱发犯罪的因素占上风，刑事发案就会增多；而我们同刑事犯罪斗争的力度加大了，抑制、减少犯罪的积极因素加强了，刑事发案就会减少。
公安部长陶驷驹在接受记者采访时表示，只要我们同刑事犯罪斗争的措施得力了，路子对头了，我们完全有能力，也完全能够遏制住刑事案件不断增长的势头，将刑事案件控制在与经济和社会发展、公众承受能力基本适应的幅度之内，维护社会治安大局的总体稳定，推动社会治安逐步步入良性循环的轨道。
“社会治安一直是群众反映强烈的热点问题之一，为什么一些地方刑事案件发案居高不下？为什么入室盗窃、抢劫以及盗窃自行车等对群众安全感影响大的多发性案件未能得到有效控制？”记者就这一问题采访了公安部副部长牟新生。
牟新生认为，由于存在种种主客观原因，公安机关在主要精力、警力的摆布上长期出现某种倾斜，特别是派出所过多地承担了打击、破案任务，防范和管理这一手相对比较软，该管的管不严，该防的防不住，社会治安管理、控制、防范工作无论从广度还是深度上看，都存在不到位的问题。
他提出，派出所原有的一套工作原则、措施方法、运作机制等虽经不断改革和调整，但还不能完全适应形势的需要。特别是多年来各级公安机关迫于严峻治安形势的压力，不得不把派出所作为打击犯罪的一支重要力量。因此，公安部提出了改革派出所工作机制的要求，并把减少刑事发案作为派出所的一项重要工作目标。
如何有效地减少刑事发案？
各地派出所近年来摸索出一些成功的经验可供借鉴。
——以安全文明社区、安全文明村镇建设为载体，切实加强防范工作，减少入室盗窃、入室抢劫案件的发生。早在１９９４年，广东省在广州、深圳、汕头等市因地制宜地开展了创建安全文明小区活动，各地公安派出所根据辖区自然地理环境和治安状况，本着有利建设、便于管理、方便生活的原则，与有关部门一起将居民区、机关团体生活区、商品住宅楼、农村自然村等划分为若干小区。派出所还组建治安联防机制、建立报警联网中心，实行全天候治安巡逻，加强外来人口管理，增强小区防范力度。实践表明，广东凡是创建安全文明小区的地方，刑事、治安案件发案率都下降。
——切实加强对流动人口、出租房屋及城乡结合部的治安管理。湖北省公安机关注重强化派出所的管理职能，加强以暂住人口、有违法犯罪嫌疑人员为重点的人口管理工作。全省地级市３８０个派出所中已有２５３个建成了人口信息微机管理系统，使户口管理在准确提供人口资料、方便群众办事、打击违法犯罪等方面发挥了重要作用。
——充分发挥各单位、街道、农村治保组织作用，提高群众性治安防范控制能力。山东省济宁市公安局注重治保会建设，发挥第一道防线作用，现已初步实现了组织、人员落实，统一报酬待遇，为治保主任统一办理了人身意外伤害保险，统一职责任务，统一考核奖惩，统一教育培训。去年，市政府隆重表彰了１００个先进治保会和１００名优秀治保主任。
——从学校、家庭、社会等各个方面全方位做好未成年人的教育工作。天津市公安局在创建安全文明小区的同时，建立和完善了帮教违法青少年制度，还结合警民共建，加强对在校生的法制宣传教育，努力减少未成年人犯罪。
减少刑事发案，大量艰苦细致的工作，都要通过派出所去做。从一定意义上讲，派出所工作的强弱好坏，影响和制约着各项公安工作。特别是在构建以快速反应为核心的动态治安防控体系中，派出所具有的接触社会面广，获取、掌握敌情和社会动态信息渠道多的优势，决定了它是及时预警、报警，化解闹事苗头和不安定因素，把问题解决在内部，解决在基层，解决在萌芽状态的第一线。派出所的防范工作职能，更决定了它是加强和完善整个社会安全防范机制、提高防范能力的重要基础。
减少刑事发案，正在成为千百万人民警察的共同心声。
编后：
派出所处在公安工作的第一线，全国４万多个派出所遍布城乡各个角落，近４０万基层民警长期置身于群众之中，这是公安机关最广泛的一个层面。公安部近日决定把公安派出所工作置于优先发展的战略地位，是坚持打防并举、实现社会治安稳步好转的客观要求，是强化公安工作基础、提高公安机关驾驭社会治安能力的需要，是落实专门工作与群众路线相结合、加强公安机关精神文明建设的需要。派出所工作的改进和提高，必将推进整个公安工作的发展进步。