尽心竭力保收购——丰收启示录之三 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　尽心竭力保收购——丰收启示录之三
本报记者潘岗高云才
粮食连续两年获得丰收来之不易。它饱含着中央和各级政府的操劳，亿万农民的汗水。
连续两年丰收之后，要使粮食市场价格稳定，保证农民增产增收，进而稳定粮食生产，进一步发展农村大好形势，更不容易。
去年以来，为保护农民的生产积极性，党中央、国务院及早决策出台了一系列政策措施，并见到了显著成效。
制订保护价把农民交售的粮食收上来
早在去年７月份，全国秋粮尚未收获之时，国务院就多次召开办公会议，专门研究粮食收储问题，并于１１月中旬发出通知，明确要求各地：对议价粮按市场价敞开收购，市场粮价低于定购价时，要按当地政府制定的保护价格收购，保护粮价要参照定购价格制定。
自农村改革以来，我国粮食产销出现过三次短期相对过剩：第一次是８０年代中期，第二次是９０年代初期，这两年可算第三次。前两次因事发突然，引发了不同程度的“卖粮难”，挫伤过农民的积极性。但也正是有了前两次的教训，人们认识到了连续丰收后出现的“卖粮难”现象，决非中国粮食供求状况的真相。我国粮食的供求硬约束将是长期的，而粮食生产稍微松口气就会下滑，出现波动。
国务院一声令下，各地各部门立即行动。吉林：玉米按每公斤一元敞开收购；黑龙江：玉米按每公斤１．０２元敞开收购；辽宁省政府决定，今年议价收购２０亿公斤玉米，每公斤在市价０．７８元的基础上，再由省市财政拿出２．４亿元进行补贴，即每公斤按０．９元收购。据统计，去年制定收购保护价的就有１８个省市自治区，没有出台保护价的省份，也采取了一些措施，保护种粮者的积极性。
与此同时，国务院决定大规模增加中央专储粮。到今年３月底，国家先后安排的国家专储粮收购计划，创下了国家专储粮收购历史最高纪录；实际收购完成２０８亿公斤，比去年同期增加１８８亿公斤。
“保护价”稳住了市场粮价。据全国粮食市场价格信息“趋势图”显示，国家保护价去年１２月下旬出台后，市场粮食价格曲线一直平稳运行，实现了粮食市场价格基本保持稳定的目标。目前粮食主产区主要粮食品种的价格约为：小麦每百公斤１５６元，籼米每百公斤２００元，东北粳米每百公斤２１０元，玉米每百公斤９６元，大豆每百公斤３００元。
大规模增加中央专储粮收购的结果是，去年各地增产的粮食，几乎全部由国家粮食储备局收了上来，进入国家专项储备库。有关统计资料表明，去年全国粮食增产约２３５亿公斤，而国家下达的专储粮收购计划实际超出了当年的粮食增产量。中央专储粮的仓储费用和占款利息均由中央财政承担，这就大大减轻了地方政府收储粮食的财政负担。
以高于市场价的保护价敞开收购农民愿意交售的余粮，不仅有效地保护了农民种粮的积极性，也使国家对粮食的宏观调控能力大大增强。到今年３月底，国家粮食部门库存总量比上年同期增加５１６亿公斤，其中当年共收购粮食１１８５亿公斤，比上年同期多收购２４１亿公斤。比较突出的东北三省和内蒙古自治区，去年粮食产量为８４６．５亿公斤，比上年增产１４５．５亿公斤，但四省区的粮食部门的粮食收购量，去年比上年增加了１６５亿公斤。
烘晒抢运采取非常措施安全保粮
４月２２日，国家粮食储备局郑重宣布：东北三省和内蒙古自治区入库的高水分粮已全部脱险，５月中旬可达到安全水分。
４月２６日，铁道部宣布：今年首批国家专储粮调运计划提前完成。
这是一个振奋人心的消息。因为它意味着，在各级政府的正确领导和有关部门的大力配合下，经过广大粮食、铁路职工的努力，终于保住了广大农民辛勤劳动的果实，完成了国务院领导交给的“决不能发生粮食霉烂等损失”的任务。
粮食丰收，国家收购量大，但由于粮食仓容不足，使得露天存粮多；由于烘干晾晒设施跟不上，造成高水分粮多。特别是东北三省和内蒙古自治区东部，情况更为突出，到２月底，四省区粮食库存比上年同期增加了７４％，高水分粮库存同比增加了２８９％。随着气候的逐渐转暖，存在着大面积坏粮的危险。一些粮食专家甚至断言：今年不坏粮是不可能的，只是坏多坏少的问题。
然而，在党中央、国务院和各级政府的正确领导下，广大粮食、铁路职工硬是创造了不坏粮的奇迹。
粮食安全牵动着国务院领导的心。春节前夕，国务院派出了由６部委办组成的国务院粮食工作组急赴东北三省和内蒙古自治区，现场办公决定：给四省区增加简易仓储设施专项贷款；紧急追加国家专储粮收购计划５０亿公斤；在完成第二批１５亿公斤调运任务后，再从东北调粮２５亿公斤。
春节过后，国务院办公厅又发出紧急通知，明确要求各地实行安全保粮省市长负责制；动员社会力量全力支持粮食部门收晒粮食；动员农民利用庭院降水等。
与此同时，国务院领导多次要求产区“加强烘干晾晒工作，防止出现大面积坏粮”；“要实行省长负责制，第一把手要抓粮食烘干储运”。并强调“粮食丰收来之不易，对保管工作要做到万无一失，决不能造成霉烂等损失”。同时，多次指示铁路部门要加强调运东北玉米，以便腾出库容，加快东北粮食收购。
在国务院的统一部署下，一场安全保粮的攻坚战在白山黑水间打响。各级政府大力支持粮食部门租用社会设施烘干，租用公路、操场晾晒，租用社会仓库储粮。铁路部门为粮食调运大开绿灯，提出只要粮源落实，对车皮，粮食部门提多少，批多少，装多少。计划用完，只要有粮源，可先装车后补办计划。只要有利于多运粮，不受运输计划、装车方向和停限装等任何运输限制。各销区急产区所急，做好一切准备，对运来的粮食及时接收。
初战告捷。广大粮食职工来不及喘口气，就投入到了将半安全粮进一步烘干的战斗之中；而铁路职工，又接到了今年第二批粮食调运任务……
不打白条确保收购资金足额到位
今年２月３日，一封群众来信引起了国务院领导的重视：辽宁省东港市在秋粮收购时有打“白条”现象。国务院领导立即委托国务院调查组进行调查。
辽宁省农业发展银行行长刘增绂回忆道，国务院调查组一下飞机，就投入工作。最后查清并不是打“白条”。因当时粮食价格和责任尚未确定，当地政府为保护农民售粮积极性，决定以“代农保管”方式接收入库。到去年底，农民售粮款已全部兑付完毕。
农民的售粮款必须如数付给农民，决不允许给农民打“白条”。早在去年５月，国务院领导就对农副产品收购资金管理工作提出“约法三章”：第一，各级财政的农副产品收购政策性补贴资金要及时拨付足额到位，不得欠拨；第二，粮食购销企业不准挪用收购资金搞其他建设和经营项目，也不允许发生新的财务挂帐；第三，银行自身不得挪用农副产品收购资金从事其他商业性贷款。
进入１１月中旬，国务院又发出紧急通知，要求各地认真落实政府统一领导下的分级、分部门收购资金筹措责任制。明确指出，各级政府要积极协调有关部门按规定渠道筹措收购资金，决不允许给农民打“白条”。针对粮食企业、财政粮食收购资金到位情况较差的实际，为确保粮食收购的正常进行，国务院又果断决策：在分清责任、加强管理的基础上，由农业发展银行及时垫付收购资金。
在此后不久召开的全国金融工作会议上，国务院领导又指示银行，要保证粮食收购资金的供应，把市场粮价稳定在合理水平，使丰收的农民喜气洋洋，保持高涨的种粮积极性。并将此作为进一步提高金融服务水平的重要内容。
按照国务院的部署，各级政府都及时召开会议，协调落实财政、企业及银行的资金供应责任。刚刚开展自营业务的各级农业发展银行，按照国务院提出的“既不给农民打‘白条’，又防止资金流失”的原则，从总行到分行对收购资金供应工作早调查、早测算、早准备、早筹措，并按收购进度及时供应资金。
经过各级政府以及银行、财政、粮食企业的共同努力，持续多年的打“白条”现象，终于在大丰收之年得到有效制止。据中国农业发展银行的统计，从去年初到今年３月底，农发行发放粮棉油收购贷款１３９１亿元，其中仅今年１—３月份就发放６６亿元。对地方财政和粮食企业收购资金不到位的，都及时进行了垫付。去年农发行为财政垫付９亿元，为企业垫付２６５亿元，累计垫付资金达２７４亿元。