颇有争议的预算 [复制链接]

第3版(国际)
专栏：通讯’

　　颇有争议的预算
本报驻澳大利亚记者李学江
５月中，澳大利亚联邦政府公布了联盟党执政后的第二份预算。这份预算如同第一份预算一样，引起颇多争议。
联盟党政府去年８月公布的第一份预算方案的特点是，大刀阔斧地削减政府开支和社会福利，旨在迅速扭转前工党政府留下的高达１０３亿澳元的财政赤字，以便为未来的经济发展奠定财政基础。经过近一年的执行，赤字目前已减到６８亿。第二个预算将继续沿着这一方向前进，到１９９８年度，赤字预计将减少到３８亿，从而到２０００年实现１０７亿盈余的目标。
鉴于第一份预算削减福利开支曾引起广泛抗议，且明年有可能提前大选的考虑，联盟党的第二份预算将重点从削减开支转移到刺激储蓄方面。国库部长科斯特洛说，增加储蓄对国家经济发展非常重要，可减少国家对外债的依赖，增加国内投资，解除对经济高速增长的制约。
预算刺激储蓄的主要措施有两条：一是对所有存款都给予１５％的税收回扣；二是对自愿延长退休年龄五年者给予一次性２万澳元的奖励。
国库部长科斯特洛说，对所有储蓄者给予１５％的税收回扣，是通过税收体制来促进储蓄的第一次重大突破，并称它非常公平，适用于所有存款人，６００万澳大利亚公民可从中受益；而存款最多的人一年可领取高达４５０澳元的税收回扣。
不过这一方案出台后却招致了不少专家的批评。一些评论指出，这一措施难于取得增加储蓄的效果：为支付这笔回扣，国家第一年要拿出３．５亿，第二年要拿出１４亿，这不过是将公家储蓄部分拨给私人存款者，而私人储蓄未必会增加，因此，国家储蓄总额也就未必会有多少增长。还有的批评认为，这一措施并不公平，只有存款数额达到６万澳元的人才能领到４５０澳元的回扣，而普通澳大利亚家庭是很难有这么多存款的。一个有３０００澳元存款的家庭一年所得的回扣额不过是１３．５澳元，这对他们没有多大的刺激作用，这一措施不过是有利于存款多的富人。因此，反对党提出要修改这一方案。总理霍华德则表示，他个人不拿这份回扣，但不反对别人领取这份回扣。
政府建议给予推迟退休的人以奖励，意在推迟他们领取退休公积金的时间，从而保持国家储蓄额。但此举也遭到一些非议。目前澳大利亚的失业率在８．５—８．７％之间徘徊，推迟老人退休在某种意义上等于是剥夺了年轻人的就业机会。特别是连续两个预算都没有拿出降低失业率的有效办法，此举更容易成为众矢之的。
联邦政府的战略是，先削减开支消灭赤字，再增加储蓄，为未来的经济大幅度增长铺平道路，储足后劲；随着经济的高速增长，就业增加，失业自会减少。明年，最迟至后年初将举行大选，因此目前的失业问题也不容忽视，为此政府建议将国有的电讯公司卖出１／３，从中拿出１０亿澳元投入环保项目，政府拟再拨款１０亿澳元建设十大工程，迎接澳大利亚建国１００周年，这都有助于创造就业机会，解决失业问题。此外，目前议会正在审议政府的以工作换救济的提案，拟通过非全日性社区劳动为失业青年提供临时性工作。但这些都不能从根本上解决失业问题。最有效办法还是霍华德总理所指出的那样，将澳大利亚的经济增长率提高到４％以上，而这并不是一蹴而就的事，需要有一个过程，并作出更大的努力。
（本报堪培拉电）