加强对流动经营者的税收征管 [复制链接]

第9版(读者来信)
专栏：呼吁

　　加强对流动经营者的税收征管
从我们地区的实际情况看，随着税务系统新征管模式的推进，固定纳税户的税收秩序明显好转，而对外来纳税人的征收管理，问题还相当突出。
外来纳税人，是指从甲地流动来乙地短期从事商品生产、经营或文化、服务等活动，有经济收入，应该依法纳税而本地固定纳税户底册中又无登记的法人和自然人。这种纳税人，过去在计划经济体制下很少，而在今天市场经济体制下，这种流动经营者越来越多，应缴纳的税款也越来越多。具体表现为：流动经营者的经营场所不固定；多数有挂靠单位；经营主体上既有国有企业、集体企业、三资企业等外出经营人员，又有私营、个体经营者，也有打着公有招牌的个人经营者；收入多为现金……综合以上情况，为加强对他们的税收征管，建议从以下几方面努力：
引导要有方，造成偷税无理的观念。通过广泛、深入、系统的宣传、教育，使广大公民牢固树立自觉的纳税意识、纳税观念。如“纳税受益观”（不纳税而享受社会公益是对他人利益的侵犯）、“偷税难行观”（凡犯有偷税前科者，几年内不得评奖，不得晋级，不得参加公益活动，无资格同他人平等竞争）、“偷税可耻观”（把偷税看得与偷钱盗物一样可耻）等。
规范要有序，造成偷税无门的环境。一是建立外出经营“税卡”，“税卡”应写清外出纳税人的姓名、经营项目、地址、应纳税率，由原所在地税务部门签发。见此卡，各地可提供方便并依法征税；无此卡，任何单位、个人不得为其提供经营活动场所。一经发现，提供场所者与经营者都受处罚。二是建立条块结合的协税护税网络，管理、监督流动经营者。三是建立举报激励机制，鼓励公民举报偷税行为，从追缴的税金、罚款中提成奖励举报人。
管理要有力，造成偷税无利的后果。一是实行源泉控管法。税务机关可委托火车站、汽车站、煤炭经销公司、粮食部门、建筑单位、影剧院等对煤焦发运、粮食交易、工程建筑、文艺演出等经营活动应纳税款进行代扣代缴，税务部门可给代征单位一定手续费。二是实行以票控税法。规定无外出携带发票的证明，任何单位、个人不得持票外出。税务机关要定期查验发票，限量供应、验旧领新，把好发票关。三是实行地址追查法。税务机关可根据街头、路口的经营广告，追查外来经营者的经营场所和住址。火车站、汽车站附近的旅馆往往是外来经营者的集中地。四是实行以罚促缴法。对不自觉申报的外来纳税人，税务机关一经查获便依法加重处罚，使偷税行为无利可图，促使其按期、如实主动申报纳税。
山西忻州地区国家税务局吴廷秀张俊梅