必须克服建设工程中的严重浪费和混乱现象 [复制链接]

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专栏：社论

必须克服建设工程中的严重浪费和混乱现象
根据中央燃料工业部和当地党委的检查，三六零工程从去年十月开工以来，由于职工们辛勤劳动，克服了许多困难，工程已有很大进展。但是这个工程施工中存在许多严重缺点：质量事故多，安全情况不好，浪费现象惊人；使国家资财遭到了很大损失。
产生这些缺点和错误，虽然有若干客观原因，如工期短，任务重，工程队伍复杂和缺乏经验等等，但最根本的是由于工作指导上存在着一些问题，这就是对大规模工程施工的复杂性和基本建设中的新情况认识不足，施工前缺乏充分的准备，缺乏近代工业建设所必需的计划工作和组织工作，缺乏及时的严格的检查制度，以及企业党的政治思想工作薄弱、贯彻专家建议的工作不够正常等等。这些是目前基本建设工作中带有根本性质和普遍意义的问题。解决这些问题，对于改进当前的基本建设施工工作，是很有必要的。
目前，我国新建或改建扩建的许多大型工矿企业，大多是工程规模巨大、技术精密复杂的。由于国家经济建设事业的发展，我们基本建设的施工对象已经开始起了变化。过去进行的大多是一些比较简单的工业建设和民用建筑，现在开始进行庞大、复杂的工厂、矿山的建设；过去只要十几个工种就可以完成一项建设工程，现在则需要数十个工种才能完成；过去只要一个工程公司包揽全部工程，现在却要许多部门来精密分工和协作配合；过去计划和组织工作还比较简单，现在却必须有极周详的组织和计划工作。这是一个很大的变化，是一个很大的发展。
但是我们的许多同志还没有充分看到这一点，并相应地改进自己的工作，而仍然习惯于过去的工作方法，这是目前基本建设施工中发生种种混乱现象的重要根源。
建设这些企业是一件复杂的科学工作，必须按照它的客观规律，有计划地进行巨大的科学的组织工作，把建设工作放在可靠的基础之上，放在高度计划性和组织性的基础之上，决不能光凭人们的热情与勇敢办事。尤其是因为我们经验缺乏，而客观上的需要又常常要求建设工作在时间短促、任务紧迫的情况下进行，这就更需要严格地按照科学的施工程序办事，要事先做好各种准备工作。这是麻烦的但又是必需的工作，如果不做好这些工作，就不免会产生浪费和混乱现象。
三六零工程在施工以前，没有做好必要的施工准备工作，没有做出工程预算，没有做好施工组织措施计划，就匆忙地开始了复杂巨大的施工；而在施工之后，也没有建立科学的施工管理机构和管理制度，没有正确的作业计划和一系列的措施计划，如技术组织措施、材料供应、机械工具供应、劳动力调配计划等等。这样，就使得许多工作处于盲目状态，浪费和混乱现象也就相继发生了。以材料供应工作为例，由于没有正确的计划，整个工程到底要多少材料心中无数，结果便是盲目采购，大量积压。又如没有正确的施工计划和劳动计划，大量劳动力被浪费，工资超支了二十三亿五千余万元。诸如此类的例子还很多。这说明基本建设部门的同志，虽然是热情勤奋的，是努力想把工作做好的，但他们常常不习惯于科学的工作方法，没有把工作热情和科学的计划工作结合起来，以致工作遭受损失，广大干部和工人的劳动积极性也不能巩固和持久。
当然，要做好复杂的近代化工业建设的组织工作和计划工作，把庞大的施工队伍有效地组织起来，这不是一件轻易的事。但我们也并不是没有条件去作好它。我们已经有了一些工业建设的初步经验，正确地总结这些经验就会逐步提高我们。更重要的是现在许多重点工程都有苏联专家的帮助，向他们学习，贯彻专家建议，就是克服困难避免错误和缺点的重要保证，这是一切施工部门应该奉行的一个原则。但是，三六零工程的领导干部在贯彻专家建议方面存在着许多缺点，他们对专家的建议重视不够，强调困难，而不积极排除困难，来实现这些正确建议。三六零工程中造成严重浪费的一些主要问题，像节约材料，改善劳动组织，提高机械利用率等等，苏联专家都曾先后提出过很多宝贵的建议。但是这些正确的建议没有很好贯彻；甚至单纯依赖，事无大小都推到专家身上，而不积极进行研究学习，来提高自己的技术水平，这样就使得专家的作用不能更有效地发挥，干部的水平也不能迅速提高。
三六零工程施工中发生严重浪费的另一个原因，就是工地政治思想工作的软弱无力。三六零工程公司是在较短时间内组成的，职工们来自二十多个不同部门和不同地区，他们的思想作风、工作与生活习惯，在原有机关、企业中所享受的福利待遇等等，都不相同。而当地党委又缺乏领导现代化施工的经验，对工作的复杂性事先认识不足，没有在工程公司中建立起坚强的党的领导和有力的思想政治工作，并相应地采取一些必要措施，以致施工开始后，问题就发生了。工程的甲方与乙方之间，工程公司的领导干部之间，行政与党委之间，常纠缠于一些可以避免的纠纷；个别领导干部甚至斤斤计较名誉地位，不好好工作，使得企业不能确立起一个坚强团结的领导核心，严重妨碍了工作的正常进行。在工人中间，劳动纪律松懈，迟到早退的现象也很普遍。这就说明党委在这里还没有起到保证监督作用。
要保证建设工作的正常进行，不仅要加强企业的领导，更重要的是要改进高级领导机关的工作。特别是要改进部和局的领导工作，要求每一个领导者必须创造性地主动地对待工作，必须深入基层，深入群众，接近活的事情，和实际工作者直接见面，并及时地帮助他们。斯大林同志在联共（布）莫斯科省第十五次代表会议上曾说过：“现在已经不能用老一套办法了，不能仅仅用命令和指示来领导了。这样领导的时期已经过去了。现在，简单的形式主义的领导只能引起不满。为什么呢？因为工人阶级的积极性提高了，工人阶级的需求提高了，工人们对我们工作的缺点更敏感了，工人们的要求更严格了。”今天我们面临的情形也正是这样。但是，现在有一些同志对这个情况还没有引起警觉，并不断改进自己的工作。中央燃料工业部及管辖三六零工程的管理总局在领导工作中是存在着这些缺点的。虽然三六零工程是今年燃料工业基本建设中规模最大的工程之一，但是，作为主管领导部门的中央燃料工业部和管理总局，却没有以最大的关怀注意工程的进行。有些问题部和局虽曾作了指示，但缺乏督促和检查，这就使得工程中的许多问题没有及时得到解决，一直到四月底，经深入检查后才发现了问题的严重性，中央燃料工业部和当地党委才采取了一些积极措施，基本上扭转了三六零工程的混乱情况。
我国各项重点工程的建设，是实现社会主义工业化的基础和完成社会主义改造的物质力量。保证这些工程按照国家计划正常进行并争取提早完成建设，是全国人民当前头等重要的历史任务。今后，重点工程还要大批开工，这些工程的规模和技术复杂程度大部分都要超过三六零工程，数以百计的施工队伍都要像三六零工程队伍那样临时组成。为要保证这些工程的正常进行，我们就必须及早在思想上和组织上进行充分的准备。有些基本建设部门的同志，滋长着一种极端危险的骄傲自满情绪，他们夸大过去的一些微小成就，自满起来，对当前的各种新问题熟视无睹。特别是有些重点工程部门的同志，他们不是因为自己的工作责任重大而更加兢兢业业，谦虚谨慎，精打细算，反倒骄傲起来。许多事实表明：这种思想情绪已经严重地威胁着我们的事业，我们必须及时向这些同志敲起警钟。我们必须以三六零工程的浪费事件作为前车之鉴，百倍地警觉起来，克服现有的缺点，把基本建设工作做得更好。