欧洲安全的重大事件 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：

　　欧洲安全的重大事件
中国现代国际关系研究所研究员刘海如
俄罗斯与北约关系文件的签署，是欧洲安全关系上的一件大事。在一定意义上说，这是对双方安全影响区的初步划分，对雅尔塔协定的修改，也标志着对冷战后欧洲安全新局面的初步认定，即北约成为主导机构，与欧安组织、欧盟（通过西欧联盟）组成多机构交叉的安全体系，美、欧、俄三根支柱同起作用，又相互抗争。美国把东扩看成是巩固东欧巨变成果、防范和套住俄罗斯的关键手段，也是振兴冷战后涣散倾向日益滋长的北约联盟的途径。文件的签署，意味着北约扫除了东扩的主要障碍，美国在欧洲的扩张战略取得了初步成果。
北约在谈判中，虽反复强调不给俄否决权，但也作出必要的让步，并示以经济政治实惠，目的是促俄妥协。俄则采取以退为进策略，旨在把东扩后果“降到最低程度”，试图在美国已许诺为俄加入七国集团等国际机构提供方便的情况下，暂时搁置东扩争论，利用西方新增的贷款，集中精力对付国内紧迫的经济与社会难题。
但俄与北约改善关系也有很大局限性。文件并未解决双方的根本分歧，“里面埋着定时炸弹”；俄反对东扩，有国内民族情绪高涨的大背景。俄的基本战略仍是谋求通过平衡保障俄的大国地位。在俄罗斯演变的大趋势未定下来之前，西方对俄防范的一面还将十分突出，如因俄政局出现逆转而北约加速东扩进程，双方关系将比这次受到更大的损害。
基本文件对北约有三方面的影响：１．俄罗斯因素带来的冲击。冷战后，欧洲安全事务的主角是美国与欧盟两家。今后俄将利用北约—俄罗斯常设联合理事会这一正式渠道，争取发挥更大作用。叶利钦总统表示，要利用该委员会阻挠北约采取俄罗斯不同意的行动。这可能使北约的决策力弱化、凝聚力下降，而且，欧俄联手在欧洲安全问题上发挥更大实际作用的趋向可能发展，从长远看，将推动北约的欧洲化。
２．越划越多的小圈圈可能束缚住北约的手脚。除俄罗斯与北约之间出现一条若隐若显的分界线外，东欧国家围绕加入北约问题，竞争激烈，隔阂增加，入选对象圈定后，也将很快形成一条内外有别的隔离线。就是独联体这个圈圈内，也因对东扩的不同态度而分畛域。这将使本已千头万绪的欧洲安全问题变得更为纷纭复杂。
３．军事因素反弹将使北约不堪重负。冷战后，安全问题中的军事因素下降，经济因素上升，熔剑铸犁现象增多。但东扩重新刺激了各国抓军备的胃口。俄罗斯为对付东扩，重点加强了西线兵力，并在纵深地区部署强大的快速反应机动部队。东欧国家为加入北约作准备，也要更新装备。此外，由于东扩需耗费巨资，北约成员国都要因此而承担额外的防务开支。