矛盾隐伏前途坎坷 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：

　　矛盾隐伏前途坎坷
中国社会科学院欧洲研究所副所长周荣耀
如果要说俄罗斯与北约签署了相互关系文件有什么积极意义的话，我看最主要的就是打破了几年来北约与俄罗斯之间在东扩问题上的僵局，采取了以对话协商解决问题的方式，避免了直接对抗的方式。但这很可能只是暂时缓解了矛盾，并不等于就解决了问题，还须冷静观察在签字国欢庆胜利的背后隐伏的问题及其带来的影响。
应该看到，文件具有明显的不确定性。
第一，这只是一个政府协议，而不是俄罗斯原来一直坚持的“立法文件”。两者之间的区别，除了“约束力”不同，还有一个对文本的“解释权”问题。实际上，文件还未签字，俄美之间对一些关键问题、关键词的理解已有了公开分歧，“发言权”与“否决权”之争，预示了这个协议的前途坎坷。
第二，尽管签字双方都不愿承认作了让步或者承诺，但这个文件无疑是妥协让步的结果。问题在于俄罗斯的让步已跃然纸上，它通过承认“各国有权选择自己的安全保障方式”，默认了北约东扩的现实，而另一方的承诺基本上是个“虚数”，它随时可以根据“情况变化”作出新的决定，这就为今后在具体问题上的尖锐斗争埋下了伏笔。
第三，任何协议，只有在两种情况下才有可能得到稳定执行：一是在压力下强制执行，二是签字各方是在“平等”或“平衡”的基础上达成的协议。很难想象，在一个虽然还有一定军事实力，但刚刚经历国家解体、经济还没有恢复正常的国家，同一个庞大的并且要继续扩大的国家军事同盟之间谈什么“平等”和“平衡”。
不管怎样，有了这一纸文件，北约是无论如何也要东扩了。这是冷战后国际关系中的重大事件，其影响不可低估。
冷战结束以后，旧的平衡被打破了，欧洲需要一个新的体系来维持国际秩序，美国正在通过北约东扩来主导建构这个新体系的主要框架，它预示着冷战后一种维持欧洲秩序的国际体系正在逐渐磨合形成之中。如果北约东扩成功，即使暂时不包括原苏联的加盟共和国在内，其地域范围之广，军事实力之强，政治影响之大，在世界史上也是罕见的。这样庞大的一个国家军事同盟，它的管辖范围、它的作用，会仅仅限于欧洲吗？何况几年前它在欧洲之外已显示过自己的军事作用，而且至今仍在起作用。北约是冷战的产物，过去它是为冷战服务的主要军事工具。目前仍然是一个以假设敌为主要对手的国家军事同盟，只不过这个对手由一个集团变成了一个国家，由直接现实的威胁变成了潜在的威胁。在面临２１世纪以“和平与发展”为主题、以“对话代替对抗”为主要形式的国际大趋势中，像北约这种以假设敌为主要对手的国家军事同盟，它是否仍然适应冷战后国际局势重新调整的需要也是值得讨论的。
还有一点须引起注意的是，美国并不掩饰把扩大后的北约看成是自己在欧洲“保持支配地位的工具”，这是它实现全球领导地位的重要一环。但是，这与反对少数国家支配国际事务、主张世界多极化发展的俄罗斯和欧洲国家的利益格格不入。因此，随着北约的进一步东扩以及它的作用进一步扩大，在美俄之间、欧美之间，除去已经引起人们注意的经济领域的矛盾以外，同样，也会出现一个引起人们注意的新的矛盾领域。