调整相互关系新阶段 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：

　　调整相互关系新阶段
中国国际问题研究所所长杨成绪
编者按：俄罗斯和北约签署的相互关系文件，是双方三年多来在北约东扩问题上反复较量、相互妥协的结果。本报约请三位国际问题专家从不同角度对之进行了分析。
俄罗斯与北约关系文件的正式签署，标志着俄与北约的关系进入了新阶段。这份文件的中心内容是围绕北约东扩界定俄罗斯与北约相互间的关系。
北约决定采取的东扩举措，是美国全球战略一个重要组成部分，是冷战思维和集团政治的突出表现，它将推动俄罗斯调整军事战略，改变军事部署和重新审定对外战略，对欧洲及世界的地缘政治格局将产生深远影响。
西方政治家和舆论称上述文件奠定了冷战后协调欧美俄关系的新体制，其重要意义不亚于本世纪两次世界大战后建立的凡尔赛体制和雅尔塔体制。
５月１４日俄与北约就这份文件内容达成初步协议后，俄舆论就强调，这是双方在外交上取得的胜利，是相互让步的结果。据认为，俄取得的成果是：一、北约保证“它既无打算、也无计划、更无必要在其新成员国领土上部署或存放核武器”。北约还表示不在中欧部署超过一定数量的常规武装力量，而具体限额则留待修改《欧洲常规裁军条约》时商定。二、俄与北约成立常设联合理事会，“磋商、协调和尽可能协商一致地通过涉及双方利益的决定”。三、西方邀请俄参加七个工业国首脑会议，向俄进一步提供财政援助，等等。
但是，这一切并没能消除俄罗斯的忧虑。俄总统叶利钦一再强调，俄始终反对北约东扩。俄驻英大使称，北约扩大是“一次历史性错误”。对俄罗斯人民来说，北约东扩是一次沉重的打击。早在１９９０年东西德统一的前夕，当时苏联允诺将从东德撤出苏联驻军和解散华约军事集团。西德总理科尔、英国首相梅杰和美国国务卿贝克则都向前苏联总统戈尔巴乔夫保证，北约不会向前扩大一寸土地。现在，俄罗斯感到的不仅仅是受了欺骗，而更重要的是了解了西方国家对俄的政策取向和俄罗斯在西方国家中的地位。
从文件看，实际上北约没有明确承诺永不在新成员国部署常规武装和核武器。它只允诺和俄协商解决涉及双方利益的问题。在常设联合理事会中，俄并没有否决权。另外，这一文件是否具有法律约束力，北约和俄也解释不一。无论如何，它并不像俄原先要求的那样具有条约性质。
这份文件的签署在一定程度上有助于缓和西方国家同俄相互关系中前一阶段存在的紧张状态。但是双方围绕北约东扩的斗争并未因而消除。北约强调它的大门对所有国家开放。这意味着，北约在迈出东扩第一步后，还会迈出第二步和第三步。而俄已表明，它的底线是北约绝不能在独联体国家中吸收成员，它将根据北约的举措做出必要的反应。
北约同俄就目前的东扩计划达成协议，还将使一些潜在的矛盾表面化。首先是东扩的费用如何确定和分摊的问题。在美国，已有共和党议员提出美国不能负担过多。其次，美国借东扩巩固它在欧洲的“领导地位”和西欧借东扩把美国拴在欧洲为己所用的矛盾将日益发展。第三，可能第一批加入北约的中东欧三国担心它们成为二等成员，其发言权甚至比不上俄罗斯。可以预见，随着北约东扩的实施，各种摩擦还会增多。