建章理事双向制约 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：怎样减轻农民的负担

把农民应承担的“三提、五统、两工”的具体数额用合同的形式予以确认，山东省潍坊市寒亭区把减轻农民负担纳入法制化轨道——
　　建章理事双向制约
齐乃贵
上期农村经济版介绍了内蒙古卓资县在减轻农民负担问题上，实行农村税费“一回清”的办法。这里介绍的是山东潍坊市寒亭区的做法。他们的经验同样值得各地参考。我们欢迎有更多在实践中行之有效的好经验、好作法，通过我们的版面介绍给广大读者。——编者
山东省潍坊市寒亭区委、区政府为减轻农民负担先后采取过多种办法，使农民负担增长过猛的势头得到一定控制，但并没有从根本上解决问题。造成农民负担重的原因很多，但最主要的是因为没有做到依法办事，没有建立起有效的监管机制。
本着改革的精神，寒亭区大胆探索治本之法。从１９９３年开始，在全区普遍实行了合同管理、依法减负，把农民负担纳入了法制化管理轨道。
一
寒亭区依法减负的基本做法是：确定把农民当年应承担“三提、五统、两工”的具体数额，由乡镇、村与农户在平等自愿的基础上签订合同，把农民负担纳入法律监督的范畴。他们本着实事求是、积极稳妥、简便易行的原则，先行试点，逐步推开。主要抓了以下几点：
第一，搞好调查摸底，确定负担数额。他们组成联合调查组，逐村调查核实，摸清农民人均纯收入的真实情况，然后，由乡镇政府按规定编制乡镇统筹费用和用工计划，提交乡镇人代会审议通过。各村再确定当年农民承担费用和劳力的具体数额，经村民大会或村民代表大会讨论通过，报乡镇政府审核批准后，分解到户，张榜公布，监督执行，使农民负担数额做到了合理、准确，不含水分，人均负担总额严格控制在上年人均纯收入的５％以内。
第二，依法签订合同，明确法律关系。农民负担数额确定之后，在广泛征求意见的基础上，乡镇政府（委托村委代理）、村委与农户在平等自愿的基础上签订合同，并由区公证处依法进行公证。从１９９３年以来，全区１００％的村和９９％的农户都依法签订了合同，农民拿到了保护自己合法权益的“尚方宝剑”。
第三，严格执法，维护合同的严肃性。合同一经签订，任何人都必须不折不扣地执行，违者依法查纠。在合同有效期内，乡镇政府或村委随意超出合同规定增加农民承担费用和劳务的，农民以合同为依据有权拒绝，并可向法院提起诉讼，法院以行政案件收案处理；对农民到期不履行义务，拒绝承担合同规定的合理费用和劳务而引起的纠纷，法院以民事案件收案处理。去年有３处乡镇的１６个村，在镇村道路建设中，以资代劳数额超出了区政府的批复。发现后，区委、区政府予以通报批评，对超额部分进行了妥善处理。
二
为保证合同的严格履行，寒亭区加强并落实了配套保障措施。
一是不断规范“依法减负”工作。区委、区政府制定发布了有关文件，对“三提、五统、两工”的计算、审批、收取、使用以及合同的兑现与管理等问题，都作了明确规定。对村提留和乡镇统筹分别实行了“村提乡管”和“乡征区管”，专收、专记、专审，做到定项限额、专款专用，杜绝滥支乱花的现象，把资金管好用好。
二是坚持“特事特办，负担不变”的原则。对因自然灾害等特殊原因确需变更农民负担数额的，必须经区政府批准，并抵减下一年度的“三提、五统、两工”数额。
三是区、乡两级人大把依法监督管理农民负担列入了重要议事日程。区人大常委会要求区、乡两级人大年初进行专项审议，中间组织专门视察，年底听取专题报告。监察、新闻、司法等部门积极发挥作用，实行行政监督、舆论监督、法律监督等。
四是正确处理减轻农民负担与发展各项事业的关系。他们积极发展壮大集体经济，不断增加农民收入，加强“三提、五统、两工”使用管理，提高资金和“两工”使用效益。在自愿的基础上，鼓励引导农民搞股份合作，发展农村经济和各项集体公益事业。
三
经过４年的探索和实践，寒亭区的依法减负工作由单项延伸到多项，由不完善走向完善，产生了理顺关系、化解矛盾、维护稳定、促进发展的综合效应。
一是有效地制止了“三乱”，减轻了农民负担。连续４年全区农民人均负担分别占上年人均纯收入的５％、４．９８％、４．３８％和３．８４％。用集体收入抵顶后，农民人均直接负担分别占上年人均纯收入的３．１２％、２．６２％、２．６１％和２．６５％。
二是规范了行政行为，增强了依法办事意识。各级领导干部依法行政、依法律己、依法办事已逐步成为自觉行动。
三是理顺了各种关系，化解了各类矛盾。依法管理，使党群干群关系进一步融洽，领导干部在群众中的威信明显提高。
四是调动了各方面的积极性，促进了农村经济和社会事业的发展，调动和保护了农民的生产积极性。特别是镇村两级干部从“难事”中解脱出来，能够集中精力抓引导、抓服务，形成了加快发展的合力。１９９６年，全区农民人均纯收入达到３１５５元，比１９９５年增加８０５元，增长３４．３％。去年在不增加农民负担的前提下，多渠道、多形式投入，新建、扩建乡村道路３８５公里，新建住宅１１．６万平方米，２９８个村通上了柏油路，占总村数的７５％。