“雁城保护神”——记“全国优秀公安局”衡阳郊区分局 [复制链接]

第11版(法制纵横)
专栏：

　　“雁城保护神”
——记“全国优秀公安局”衡阳郊区分局
人民公安报记者胡立强
五六年前，国内曾经流传“火车好坐，衡阳难过”的顺口溜。这“难过”的地方指的就是湖南衡阳郊区。当时，郊区的治安混乱，不仅人民群众不满意，就是公安干警也人心不稳，竟有一半以上要求调离。这几年，随着社会治安综合治理措施全面落实，郊区的治安形势明显好转。全区１２７个行政村有８０个村达到“四无”（无刑事案件，无纠纷械斗，无治安灾害事故，无村痞地霸）；境内铁路、公路沿线畅通无阻，治安稳定；郊区公安分局干警的精神面貌焕然一新，战斗力大大增强，１９９５年和１９９６年连续两年被评为全国优秀公安局。
衡阳郊区治安由乱到治，只用了短短的３年时间……
受命于“危难”之时
１９９３年初，王晓奇受命来到郊区担任公安分局长。他上任的第一件事是“勘察地形”。郊区有１６个乡镇和农林场，面积３５６平方公里，有１２６．５公里国道和省道，京广、湘桂铁路穿境而过，车站码头多达５６个，还有１８００多家乡镇企业和７个大型集贸市场；常住人口有１８．６万，暂住流动人口则达到７．８万。这里“地形”十分复杂，治安问题极多，因“火车好坐，衡阳难过”而名扬天下。而自己手里的队伍呢？派出所民警量少质弱，有的所只有２人；没有一个派出所有自己的办公用房，交通、通讯等必备工具也十分匮乏，更谈不上解决民警住房等后勤保障问题。王晓奇深深感到：要打开工作局面，难！
困难，没有吓住王晓奇。他召开了党委扩大会议，先统一大家的认识，然后制定了实现“五个一流”和创优的大目标，确定了“头年打基础，二年见成效，三年达优秀”的具体步骤。目标不是空洞的口号，它被逐项分解，落实到各股、所、队、室，最后分解到每一名干警，将全分局干警与大目标紧紧地绑在了一起，从而使队伍的凝聚力和战斗力大大加强。
要建设一支“铁军”首先必须把分局党委建成一个廉洁自律、团结务实、优质高效的战斗集体。分局以坚持民主集中制为核心，建立了６项规章制度。在工作中，常委成员之间做到三公开：思想公开、缺点公开和工作公开。分局领导还把着力点落在党支部建设上。他们大胆提拔中青年民警担任股、所、队长，继而带动全面工作，使基层党支部成为名副其实的战斗堡垒。
用“铁”的手腕治警
监督和整顿是管理一支队伍的法宝。郊区分局党委始终坚持边建设、边监督、边整顿的管理原则。１９９５年，分局针对队伍中存在的“软、懒、散、骄、蛮”现象，集中两个月时间进行封闭式整训，收到了明显成效。１９９６年下半年，分局按照上级机关的统一安排，利用３个月时间对队伍开展了思想、纪律、作风大整顿，重点解决队伍中存在的利益驱动问题和办关系案、金钱案、人情案等问题。
在整顿的同时，分局强化执法监督机制，推行了执法责任制和错案追究制。股、所、队长每年向局长递交执法责任状，干警向股、所、队长交责任状，年终对执法情况进行一次全面考核，奖惩兑现。分局还聘请了６９名廉政执法监督员，定期召开座谈会，征求他们的意见，以改进执法工作。此外，分局在各乡镇设有１２个执法监督举报箱，公开接受群众监督。１９９５年初，分局全面实施以警务公开为内容的“阳光行动”，全体干警挂牌亮证上班上岗，并公开了８个方面的办案、办事程序和收费标准。
为了使一些行之有效的做法能长期坚持下去，分局加强了制度建设，在队伍管理方面先后出台了《党委成员廉洁自律制度》、《干警违纪黄牌警告制度》、《警务公开制度》等１５项规章制度。这些制度具体、明确，可操作性极强。干警在工作中遇到一些不明白的事，只要一翻手中的制度本就行了。同样，一旦干警违犯了制度，就要照章处罚，受罚的干警也就心悦诚服。公安队伍管理的制度化，使“铁军”建设走上正规化和规范化的轨道。
造就快速反应队伍
郊区分局党委以严格管理来建设“铁军”，提高了队伍的整体素质。同时，他们针对装备和后勤保障落后的现状，狠下功夫抓硬件建设，以提高队伍的作战能力，解除干警的后顾之忧。
１９９３年，分局在区、乡（镇）政府的大力支持下，多方筹集资金１０００万元，新建办公楼和住房２．５万平方米，一次性解决了分局机关和９个派出所的办公、住房问题，建立了电脑监控中心、刑侦技术资料室，购置各种警车２８台、摩托车６９台，开通了无线通讯总台。“硬件”建设的突飞猛进，不仅大大改善了干警办公、办案条件和生活待遇，而且极大地激发了全体干警的工作热情，队伍的快速反应能力和整体战斗力迅速提高，干警的精神面貌焕然一新。１９９６年全局破获刑事案件２１１起，抓获各类刑事犯罪分子２６１人。郊区分局已连续３年没发生一起干警违法、违纪案件，郊区干警真正成了人民群众拥护爱戴、不法分子闻风丧胆的“铁军”，被人们称为“雁城保护神”。