良好环境众人营造——我国民营科技企业发展综述之三 [复制链接]

第5版(教育·科技·文化)
专栏：

　　良好环境众人营造
——我国民营科技企业发展综述之三
本报记者李新彦新华社记者王炳美
我国民营科技企业的发展取得了令人瞩目的成就，它不仅成为国民经济发展中一个新的经济增长点，而且对于加速科技成果应用和转化，调整产业结构，推动农业产业化进程都起到了重要作用。然而，这一新型企业在发展中却遇到了社会观念滞后、政策法律不完备、经济环境欠宽松等诸多实际问题，这些问题直接或间接地阻碍着民营科技企业的进步。为了促使其健康快速发展，需要全社会予以关注，为之营造一个良好的社会环境、法律环境和政策环境。
社会舆论不公是民营科技企业发展的一大障碍。从人们对私营、个体谈“虎”色变，到“犹抱琵琶半遮面”，边干边看，不说只干，需要有一个认识的过程。而从姓“资”姓“社”争论不休，到以“三个有利于”为标准，则是认识上的一次重大飞跃。这种意识上的飞跃，为民营科技企业的创立和发展提供了思想武器。其实，对民营科技企业早有定论，１９８５年颁发的《中共中央关于科学技术体制改革的决定》指出，“允许集体或个人建立科学研究或技术服务机构”，许多民营科技企业就是依据这一《决定》发展起来的。１９９５年颁发的《中共中央国务院关于加速科学技术进步的决定》明确指出：“民营科技企业是发展我国高技术产业的一支有生力量，要继续鼓励和引导其健康发展。”这就是说，民营科技企业是国民经济的一部分。实际情况也是这样。在全国近１０万家民营科技企业中，国有民营和集体民营占６０％多，私有民营仅占３０％。这一数据表明，民营只是管理方式，而不是所有制性质。所以，对待民营科技企业应该一视同仁，决不应歧视。而事实上却是另一种情形：民营科技企业有好项目、好产品，但缺资金，有的部门却怕担嫌疑，不予支持。特别是一些新产品开发，按国家规定应享有的政策，往往不能到位，突出表现在解决资金、场地和税收政策上。许多民营科技企业家说，我们纳税不比别人差，需要支持却没人管。另外，民营科技企业产品出口难、管理人员出国办手续难，就连最简单的青年职工领个结婚证，汽车进北京开张进京证都无处盖章，只好到处求人。诸如此类的大量难题，只有靠全社会的理解和支持，才能得到有效解决。
调控政策较多，法制不健全，也影响着民营科技企业发展。目前，我们还没有一套关于民营科技企业的法律，民营科技企业在运行中所依据的法律散见于各个相关的法律、法规中，如《民法通则》、《经济合同法》、《商标法》、《专利法》和税法等，比照这些法律法规来处理民营科技企业的问题，有时缺乏针对性和可操作性，因此在执法中难免出现争议和纠纷，有了争议和纠纷，就要打“官司”。秦皇岛海湾技术有限公司总经理宋诚感慨地说：我搞企业不发愁，最发愁打“官司”，因为许多事没依据，使打“官司”变成了打“关系”。这个企业发展很快，三位大学讲师从１９９３年办研究所只有几万元，到今天企业已拥有资产６０００多万元，年技工贸总收入达到８２００万元，今年可望突破亿元大关，而为了一个小小的财产分歧问题，“官司”打了一年多，今天这个部门查帐，明天那个单位审查，企业哪个庙都得烧香，真是应酬不暇。
产权不明晰，内部矛盾纠纷是影响民营科技企业发展的又一重要问题。经过１０多年的发展，相当一批民营科技企业已成规模，但因企业在开创初期有的戴上红帽子，挂靠在政府和事业部门，有的合伙人财产不清等问题普遍存在。当企业在创业时无人顾及此事，而企业发展了，财产剧增，产权归属问题就突现出来，解决不好，就会造成企业关闭、人员散伙。调查中发现许多民营科技企业进行股份制改造，从根本上理清了产权关系，促进了企业更快发展。如保定红星集团，他们将公司的所有财产划分为三部分，一部分归创始人，一部分归有贡献的科技人员，一部分归企业员工，每一部分的划分都按个人的投入和贡献大小而论，这种做法取得大家都满意的效果，有力地促进了企业发展。而有的企业则长期解决不清产权问题，最后导致拔锅卷席，分道扬镳，各奔东西。正反两方面的经验教训证明，民营科技企业的产权问题到了非解决不可的地步，需要各级政府部门制定相关政策，协助民营科技企业明晰产权。
此外，政出多门、多头管理的现状也影响民营科技企业的发展。事实上，目前民营科技企业无主管部门，说是科委管，实际上科委只能协调服务，没有决定权。所以，民营科技企业在用人、评职称、晋级、专利评审、党团组织活动等方面都存在一定的问题。
对此，民营科技企业呼吁国家尽早出台相关政策，制定权威性法律、法规，明确主管部门，更希望社会舆论的客观公正。解决好了这些问题，民营科技企业必然会出现更快发展的新局面。