靠法制立规范向管理要文明——厦门经济特区精神文明建设纪实之三 [复制链接]

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　靠法制立规范向管理要文明
——厦门经济特区精神文明建设纪实之三
新华社记者石玉生汪金福本报记者韩小丽
在新世纪的脚步声越来越清晰的时候，厦门人积极探索着现代化管理手段。在他们构筑的精神文明大厦中，法律规范着人们的言行举止，高科技的管理折射出现代文明的光辉。
扬长避短——吸纳古今中外优秀文明成果
有人说，现代都市大体给人“千城一面”的感觉：无非是楼越盖越高，车来人往越来越频繁。
但是，厦门却特色鲜明。且不说美丽的鼓浪屿、诱人的日光岩让人留连忘返，只需留心城市建筑中现代都市风貌与传统闽南特色恰到好处的结合，就足以让人领略到设计者们在“吸收与保留”上的匠心。从高楼、大桥到路灯、广告，甚至路边的垃圾筒都体现着追求协调、追求完美的审美情趣。如候机楼前的广场像欧式公园，立交桥下的绿地边装饰着写意的浮雕。同时，一些具有地方特色的历史文化景观被完好无损的保存着，就像集美学村红墙依旧，郑成功雕像傲然挺立……
建筑风格反映了厦门人的价值取向。厦门的决策者认为：对外开放的过程实际上是一个民族超越历史、走向世界的过程。在这个过程中，本民族优良传统要继承，国外优秀的现代文明成果要吸收。要在传统与现代、继承与发扬的最佳结合点上树立特区人新的形象。
厦门人素有爱国爱乡的传统，这一传统进一步得到弘扬：厦门人在室内挂国旗，人们对此洋溢着自豪感；华侨领袖陈嘉庚倡导尊师重教，这一风尚如今被光大，教师在这里受到特别的尊重；素有“音乐之岛”美称的鼓浪屿传出的琴声，不知打动了多少人……保持传统却不固步自封。改革开放以后，厦门多次组团出国考察取经。考察团到新加坡考察回来后，提议依法治市；考察团去美国波音公司参观，看到广场上照明灯式样新颖漂亮，几个月后，同样的路灯出现在厦门市的主要街道上。
精华总是与糟粕伴生，吸入与抵制便成为一对矛盾。在处理这对矛盾时，厦门的原则是：有所引进，有所抵制，排污不排外。
对于外来的价值观念、生活方式，厦门的方针是：扶持有益的，提倡健康的，允许无害的，抵制有害的，取缔违法的，打击犯罪的。
建章立制——把精神文明建设纳入法制化轨道
今年４月１日上午９时，一向宁静的厦门岛东面传来一声巨响，让周边的市民们吃了一惊。当晚，电视新闻中播出了事情的原委：一业主无视城市规划法，未经任何合法程序，擅自在城区边缘的一块绿地上建楼。市里经多方制止无效后，依据城市规划条例，毅然将这幢９层楼房引爆炸毁。
事后，有人议论，好端端的一幢楼，耗资２００多万元，炸掉怪可惜的。然而，更多的人却从这一声巨响中，听到了法律的尊严，体会到市领导执法如山的决心。
厦门的决策者们清楚：优美环境的创造、优良秩序的形成、优质服务的产生都离不开建章立制。高度的精神文明必须建立在健全的法制基础上。
为把这样的思路落到实处，市人大、市政府出台了５０多个有关精神文明建设的法规性文件。与此同时，机关、企业、医院、学校，也在建章立制、依法治理方面作出了有益的探索。如对于一度为群众反映强烈的医生收红包问题，厦门中山医院从制度入手，在职代会上通过了职工奖惩条例。去年，一位工作不久的研究生在为病人做手术时收了３００元红包，医院发现后当即对其罚款３０００元，停发一个季度奖金，并延期一年转正。此后，这家医院再没有发现类似的事情。
外来人口管理是令许多开放城市头痛的事。厦门现有外来人口达４０万人，与市区常住人口相当，却没有太大的压力，其根本原因是依法管理。厦门市先后颁布了暂住人口管理规定等法规规章，率先在全国推出“谁雇佣谁负责，谁留宿谁负责”的连带责任制，同时建立４８幢“外来人口公寓”，对外来人员实行相对集中管理。每逢中秋佳节，市领导还与外来工共聚赏月。一个不安定的流动群体相对稳定了，继而转化成建设特区的巨大力量。
厦门城市管理办公室、文化市场管理办公室、公安局等部门的负责人在接受记者采访时不约而同地谈到一个体会：现在的管理不像从前那么简单，仅仅依靠行政手段就行了。机关必须依法办事，否则群众会根据行政诉讼法、国家赔偿法来状告我们。市民法律素质的提高，要求广大干部提高依法行政的自觉性。
严格的法规、严肃地执法，对少数人来说可能是约束和限制；然而对多数市民来说，则是为他们创造了井然有序的生活环境。
科学管理——构筑面向新世纪的现代文明大厦
初到厦门的人会奇怪：市区红绿灯下看不到交警值勤，而来来往往的车辆都自觉“红灯停，绿灯行”。原来，这里正在建立一个耗资３０００万元的交通指挥监控中心，在已经投入运行的首期工程中，包括了交通信号控制、闭路电视监控、卫星定位等７个子系统。设置于交通路口的电视监控装置，不仅能将过往车辆清晰地在屏幕上定格，而且能通过视频打印机很快打印出每台车辆的牌照号码。有了这样的“千里眼”，司机自然不敢贸然违章了。据市公安交通管理局的陈炳炎局长介绍，刚刚实行“红绿灯下无交警”时，每个路口一天能发现车辆违章事件２０多起，现在已降至二三起左右，而闯红灯现象已基本消灭。
厦门市委书记石兆彬提出，城市精神文明建设必须既重在建设，又精于管理。要用高科技的管理手段为先导，构筑面向新世纪的文明大厦。始建于１９９４年的厦门港东渡联检中心是厦门运用科技管理、提高服务质量的又一个窗口。走进这个２０００多平方米的大厅，但见海关、边检、卫检、动检、港监、商检等口岸查验单位以及外轮代理、银行、保险等口岸服务单位呈圆形排开，各单位的工作人员正忙于用电脑办理着各种手续，大厅里设置着电脑查询台和屏幕显示器，及时为货主提供各类信息和办事程序。一位刚刚办完手续的台商告诉记者：“这种现代化办公方式杜绝了靠人情办事，还提高了效率。过去因为各家办公地点分散，办一圈进出口手续要一个星期，现在只需半天或更少的时间。”
在税务系统，长期以来征税人和纳税人直接接触，一些地方出现“关系税”、“人情税”。厦门税务系统在全国率先建立集国税、地税于一体的纳税大厅，从外国引进小型机网络、操纵系统和大型数据库软件，把征税工作纳入高科技监控之中，既提高了效率，使工作人员由１２９人减少到２９人；又避免了随意性，促进了廉政建设。
改革开放是前无古人的事业，创办经济特区更是创举。面对市场经济带来的新情况、新问题，厦门的选择是：向科学要管理，向管理要文明。他们向高标准看齐，在企业中，推行国际先进的ＩＳＯ９０００质量体系，赢得国际信誉；在环保上，推行ＩＳＯ１４００环境管理体系，使生态管理进入良性循环……
１９８４年２月９日，中国改革开放的总设计师邓小平在视察厦门特区后挥毫题词：“把经济特区办得更快些更好些”。厦门人没有辜负小平同志的殷切期望，他们以我为主，博采众长，塑造着一个经济繁荣、科技发达、法制健全、社会文明、环境优美、人民幸福的社会主义现代化国际性港口风景城，塑造着一个具有中国特色的现代文明城。