中宣部等联合举办形势报告会吴邦国作国企改革与发展的报告丁关根主持 [复制链接]

第2版(要闻)
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　　中宣部等联合举办形势报告会
吴邦国作国企改革与发展的报告丁关根主持
本报北京６月６日讯新华社记者王言彬、本报记者王彦田报道：中共中央宣传部、中直机关工委、中央国家机关工委、解放军总政治部、北京市委今天在京联合举办形势报告会。中共中央政治局委员、书记处书记、国务院副总理吴邦国在会上作了《关于国有企业改革与发展的几个问题》的重要讲话。
中共中央政治局委员、书记处书记丁关根主持了今天的报告会。
吴邦国指出，国有企业改革与发展已取得重大进展，活力增强，实力壮大，继续在国民经济中发挥着主导作用。同时多年积累的矛盾与问题也暴露出来。我们要认真学习和贯彻江泽民同志关于搞好国有企业的重要指示，树立信心，坚定不移地推进国有企业的改革与发展。
吴邦国在讲话中谈了五个问题：一是国有企业改革进入新阶段；二是改革方向是明确的，力度正在加大；三是怎样看待企业经济效益状况；四是充分认识改革的艰巨性和长期性；五是今年加快改革与发展的几项工作。
吴邦国简要回顾了改革的历史过程，指出十几年来改革走过的道路可分为两个阶段，党的十四大之前为第一阶段，国有企业改革经历了放权让利、两步利改税、承包经营责任制等几个不同过程，取得了一定成绩，但这个阶段改革还没有摆脱传统经济体制的束缚。党的十四大确定了建立社会主义市场经济体制的目标，十四届三中全会进一步明确了国有企业改革的方向是建立现代企业制度。这标志企业改革从此进入了一个新的阶段。在这个新阶段，改革的着眼点和工作重点发生了五个方面的变化：从搞活每个企业转向搞好整个国有经济；从减税让利转向制度创新；从主要抓企业改革转向与配套改革同步推进；从分别抓单项工作转向“三改一加强”；从分散经营转向实施大公司战略。这些变化为进一步推进国有企业改革与发展奠定了坚实的基础。
吴邦国说，当前国有企业改革的方向已经明确，思路基本理清，在重大问题上已经取得共识。改革的方向，是建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。改革的目标，是到“九五”末在大多数国有大中型骨干企业中初步建立现代企业制度。改革的基本方针，是江泽民总书记讲的关于国有企业改革的八条。改革的路子，就是抓大放小、三改一加强、减人增效、分离分流、兼并破产、建立社会保障体系、实施再就业工程等。判断改革是非得失的标准，就是小平同志提出的三个“有利于”。这几年我们就是这样做的。现在，改革力度正在加大，步伐加快，在现代企业制度试点、“优化资本结构”城市试点、“抓大放小”、增资减债、企业集团试点、典型企业示范带动以及配套改革等若干方面，均已取得明显进展。通过改革，国有企业实力增强，在国民经济中继续居于主导地位，涌现出一大批优势企业。如果没有国有企业的发展和主导地位，没有国有企业创造的大量财富，没有国有企业作为国家财政的主要承担者，没有国有企业为改革承担巨大成本，我国经济建设不可能取得这样大的成就，其它经济成份也不可能取得这么快的发展。
吴邦国指出，这几年国有企业效益不理想，部分企业困难加重。面对严峻形势，有些同志出现了一些模糊认识，对改革缺乏信心。我们要客观分析国有企业遇到的问题。国有企业的经济效益不应只看账面利润，要全面看一定时期内企业投入产出关系的总和。能比较准确反映企业经济效益的指标是工业增加值。１９９１年至１９９６年，独立核算国有工业企业工业增加值年均增长１５．５３％，速度是相当高的。至于一部分企业盈利水平低甚至亏损，首先要看到企业自身存在的问题，如观念陈旧，机制转换慢，经营粗放，管理落后，不适应经济体制转轨和增长方式转变的要求等。同时，也要看到一些客观的和政策的因素，如国家初次分配改变而带来的企业利润向国家、职工个人、其它行业和社会的转移。这种转移，有的是不合理的，如职工工资超过劳动生产率的增长，各种乱收费乱摊派等，这些问题应当逐步加以解决。但大部分是合理的，是为建立社会主义市场经济体制而进行的改革和利益调整，如税制改革、价格改革、社会保障制度改革等，是改革必须付出的代价和成本。随着改革的深入，国有企业还要承受更大的改革成本。
吴邦国说，目前企业存在的问题，有企业机制问题，有外部环境问题，也有历史遗留问题。就企业本身而言，主要是两个不适应：一是企业改革滞后，不适应宏观经济体制的转变；二是对增长方式的转变和激烈的市场竞争不适应。国有企业的困难从深层次上讲有三个原因，一是结构不合理，二是社会负担重，三是技术进步慢。这些问题是历史形成的，不是今天突然出现的，更不是改革造成的。现在矛盾暴露出来，是改革深化和经济发展达到一定阶段的客观反映。解决这些问题需要综合考虑和妥善处理改革、稳定和发展的关系，充分考虑国家、企业和社会的承受能力。既要深化国有企业改革，又要同步推进配套改革。这需要一个比较长的过程。要充分认识国有企业改革的长期性、复杂性和艰巨性，否则，欲速不达。
吴邦国在谈到推进国有企业改革与发展的几项重要工作时说：一要继续推进现代企业制度建设。试点企业要加大工作力度，务求在转换机制和探索建立现代企业制度的途径上取得实效，今年要总结试点经验，结束试点工作，同时在其它企业进行现代企业制度建设。二要加大企业改组和结构调整力度。结构调整要立足于治“散”，立足于扶植优势企业和名牌产品，立足于企业的技术进步。要从搞好整个国有企业出发，加大“抓大放小”工作的力度，对国有企业实施战略重组。三要规范破产，鼓励兼并，实施再就业工程，国家要在资金和政策上对破产、兼并和再就业工程进行支持。四要切实加强企业管理和领导班子建设。企业管理要面向市场，以质量效益为中心，从严治厂。要对企业领导班子进行一次普遍的认真的考核，对不适应改革发展要求的要调整充实。五要努力改善企业的外部环境。要在转变政府职能，实行政企分开，国有资产管理体制改革，建立和完善社会保障体系，培育各种要素市场，禁止向企业摊派等方面进行配套改革。
吴邦国最后强调，当前国有企业改革处于攻坚阶段。我们既要看到困难，更要看到希望。只要我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下，坚定不移地推进国有企业的改革与发展，国有企业是一定能够搞好的。