我国市场机制下的领导功能 [复制链接]

第6版(学术动态)
专栏：

　　我国市场机制下的领导功能
邵景均
决策、计划、组织和控制等，是现代领导活动的主要功能。领导功能的发挥主要靠两个条件，一是领导者自身具备的远见卓识、运筹决断、协调控制等领导能力和足以使被领导者对自己自觉服从的思想、道德影响力；二是由群众、组织赋予领导者的法定的领导权力。在这两个条件中，领导者的主观条件是影响领导功能有效发挥的能动因素、关键因素。我国计划经济体制的长期运行，使领导者的主观能动性难以充分体现，从而影响了领导功能的有效发挥；社会主义市场经济体制为领导功能的发挥提供了广阔的舞台，同时也提出了更高的要求。
在计划经济体制下，经济发展主要靠行政手段，与这种经济体制相适应的是权力高度集中的领导体制。这种经济体制与领导体制，在短时期内和特定的历史条件下是必要的，但是如果长期运行，就会妨碍领导功能的正常发挥和社会主义建设事业的更快发展。
一方面，由于权力过于集中，容易限制集体智慧和下级能动性的发挥，导致个人专断，影响决策的科学性；由于主要领导者工作负担过重，无暇从事调查研究，容易使决策脱离实际，偏离社会发展的正确方向；由于少数人权力过重，权力又缺乏必要的制约，容易造成个别领导者滥用权力、以权谋私，使领导工作脱离群众。
另一方面，下级和企业领导者由于缺少自主决策的权力，其工作的被动性、依赖性越来越强，主动性、创造性的领导意识和领导能力越来越弱，这些领导岗位实际上成了上传下达的中转站，难以发挥其领导功能；由于检验这些领导岗位工作绩效、领导者素质的标尺主要取决于上级领导，特别是主要领导者的承认，致使有的领导者特别关注揣摸上级领导意图，而不注重群众需要和社会需要，甚至不惜牺牲群众的利益取悦上级领导，来换取个人的“政绩”和升迁；由于上级领导下达给下级的指令缺乏灵活性，下级在贯彻上级领导的指令时也很难给基层和群众一定的弹性，当基层和群众对某些指令不理解、不接受时，就容易发生强迫命令的行为。
可见，在计划经济体制下，权力成为制约领导功能的主要因素，上级领导者可以主要凭借权力对下级进行指挥。而下级领导者则可以因为缺少权力推卸领导责任。由此导致一些领导者过于重视谋取权力，不注意发挥自己的主观能动性和创造性。
在社会主义市场经济条件下，经济发展主要靠市场调节。市场机制的竞争性、多变性，促使上级把主要精力用于宏观调控，而把能够由地方和企业承担的领导职能和相应的权力下放给地方和企业。由经济体制变革推动的领导体制的变革，使得各级的领导职能更加明确，领导功能大大突出了。
一方面，上级领导从大量的具体事务中解放出来，可以集中精力进行宏观统筹和战略决策。上级领导要保证制定的方针、政策的正确性，就必须增强自己的预见力、洞察力、宏观运筹能力、科学决策能力；要使制定的方针、政策得到有效的贯彻实施，就要增强自身的组织协调、监督控制能力，并增强对基层的服务意识，为基层工作创造必要的条件。
另一方面，从基层领导工作来看，由于基层领导者拥有了与其责任相适应的领导权力，在一般情况下，上级不再对其进行具体的指挥和命令，因此他们必须抛弃依赖性，增强能动性，提高自主决策和科学决策的能力；由于评价他们工作优劣、素质高低的标尺不仅取决于上级领导的承认，更重要的是看其是否具有驾驭市场经济的实际本领，是否能够创造良好的经济效益和社会效益，这就必然促使他们坚持对上级负责和对人民负责的一致性，坚持实事求是的思想路线和深入实际的工作作风；由于基层领导工作直接面向群众，领导者能否获得群众的心理认同对于领导工作能否成功至关重要，因此他们必须注重提高自己的思想道德修养，通过自己的模范行动，引导和带领群众去实现领导决策。而那些只重权力、缺少能力；只会执行、不懂领导；只靠命令、缺少影响力的人，已经不能适应领导工作的需要了。
提高社会主义市场经济条件下的领导功能，需要经历一个长期复杂的过程，特别要在领导体制和领导者素质两个方面下功夫。
科学、完善的领导体制是充分发挥领导功能的有效载体。我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。随着经济体制改革的深化与发展，我国领导体制的改革也不断深化发展，基本上适应了社会主义市场经济体制建设的需要。但是，如同我国社会主义市场经济体制还在形成和完善过程中一样，我国的领导体制也还存在一些尚待改革之处。例如，领导干部的选拔任用机制还缺乏激励性、竞争性；领导权力的监督机制还不完善；领导机构设置、权力分配、工作程序等还尚未规范化；等等。这些问题限制影响了领导功能的发挥。只有适应建立社会主义市场经济体制的需要，对领导体制进行有计划、有步骤的改革，领导功能才能得以充分发挥。
高素质的领导干部队伍是充分发挥领导功能的前提。领导者素质是在长期的社会实践过程中积累而成的。改变不正确的领导观念和行为方式，建立新的、正确的领导观念和行为方式，是一个十分艰巨的任务。当前，一些干部的领导素质还很不适应建立社会主义市场经济体制的需要。例如，有的领导者仍然走不出“领导即权力，有了权力就能当好领导”的误区，热衷于谋取权力，不注重自身素质的提高；有的领导者为人民服务的意识淡化，个人名利至上、享乐主义严重，甚至以权谋私、贪污腐化，在群众中非但不能发挥表率作用，反而影响了群众队伍素质的提高；有的领导者思想方法、工作方法陈旧，科学性、整体性、创造性解决问题的能力差；等等。这些问题如不解决，领导功能的发挥就缺少必要的前提。因此，必须把建设高素质的领导干部队伍作为一个战略问题抓紧抓好，从而使领导工作尽快适应社会主义市场经济和现代化建设发展的需要。