中国的明天会更好中国国家计划委员会主任陈锦华在达沃斯世界经济论坛第二十七届年会的讲话 [复制链接]

第2版(要闻)
专栏：

　　中国的明天会更好
中国国家计划委员会主任陈锦华在达沃斯世界经济论坛第二十七届年会的讲话
（１９９７年１月３１日）
我很高兴来到美丽的达沃斯，参加第二十七届世界经济论坛年会，介绍中国经济发展情况、“九五”计划和中国的对外开放。
一、中国经济发展的长期趋势
进入９０年代以来，与总体趋向缓和的国际形势相适应，世界经济也开始复苏，呈现加快增长的势头。经济的全球化和信息网络化，将互相促进，共同发展。中国经济作为世界经济整体的一个重要部分，在加快发展、深化改革、扩大开放的主旋律下，出现了三个相互联系着的长期性趋势。
——经济持续快速增长的趋势。在过去的１７年，中国经济步入快速增长期，１９８１—１９９５年，中国ＧＤＰ年均增长１０．２％。１９９１—１９９５年的第八个五年计划期，经济增长达到１２％，这是中国建国以来经济增长最快、波动幅度最小的五年，也是这一时期世界上经济增长最快的国家。中国经济的快速增长，对世界经济的复苏和国际贸易的扩大做出了贡献。
更为重要的是，这一趋势将在今后一个较长的时期内延续下去。预计到２０００年，中国经济的年均增长率将保持８％或略高于８％，下个世纪前十年的增长也会保持在７％左右。我们相信这种趋势将延续下去；收入水平和消费欲望不断提高的１２亿人口，有着巨大的市场需求；高达３８—４０％的储蓄率和不断提高的储蓄趋向，加上外商来华投资不断增加，使经济建设的资金得到有效保证，可以保持适度的投资强度；社会主义市场经济体制的建立和扩大开放，为继续发展不断注入新的活力和动力。
——需求结构和产业结构变动加快的趋势。随着人民生活水平的提高，中国城镇居民的消费需求进入了一个新时期。从过去集中于对彩电、冰箱等耐用消费品的需求，开始转向住房、电话、汽车以及计算机等信息产品，以及教育、旅游等服务领域。农民消费需求随着近年的农业增产、收入增加，呈现出多样化，中档消费品开始在少数发达的农业地区行销。投资需求从过去集中于劳动密集型、初级加工的制造业，转向基础设施、深加工和高附加值的产业群组，如适应消费结构变动的电子、汽车、建筑和一些服务业，并更多地倾向于交通通信、电力、供水等基础设施和环境保护产业。出口需求结构也在发生变化，资源性的初级产品、劳动密集型产品出口比重下降，机电设备及高附加值工业制成品出口比重逐步上升。市场需求的变化，使产业结构调整成为当前和今后一个时期中国经济发展的重要课题。
——经济体制的市场化和国际化日益深化的趋势。中国确立社会主义市场经济体制的改革目标后，改革步伐加快，市场对资源配置的作用日渐增强。目前中国农产品的８５％、消费品的９５％和投资品的８０％由市场供求决定价格，资源也由市场机制配置。市场机制已扩展到消费、流通、生产、建设各个环节。在不断推进的市场化改革中，１９９４年制定的财税、金融、外汇、外贸、投资、价格和流通体制等改革正在实施和完善中。宏观调控体系也在运行中不断完善。
与市场化相伴的是经济的国际化趋势。中国的对外贸易总额相当于ＧＤＰ的３６％以上，在大国经济中处于较高的水平；外资占国内总投资的比重约１７％，外商直接投资流入量仅次于美国。未来五年，我国将进一步扩大对外开放，在更广泛的领域和深度上参与国际经济的分工与合作。
二、中国的“九五”计划和产业政策
面对跨世纪的世界形势和任务，中国政府制定了《“九五”计划和２０１０年远景目标纲要》。“九五”计划的奋斗目标是：ＧＤＰ年均增长８％，到２０００年，实现人均国民生产总值比１９８０年翻两番；物价上涨率低于ＧＤＰ增长率；投资率３０％；城镇失业率４％左右；基本消除贫困现象，人民生活达到小康水平；加快建立现代企业制度，初步建立社会主义市场经济体制。实现这些目标后，中国的综合国力将进一步加强，市场进一步扩大，经济体制和社会结构将发生更积极的变化。
这里，我想重点介绍政府鼓励投资的优先领域和产业政策。
１．农业
中国政府有信心和力量，立足于国内供给能力满足１２亿人口对粮食等主要农产品的需求。预计到２０００年，粮食产量将达到４．９—５亿吨，人均占有的粮食保持在目前的水平或略有提高；农民收入也将较快增加，生活达到小康水平。
农业领域的对外合作，我们持积极鼓励的态度，并已在这个方面取得了卓有成效的成果。利用世界银行贷款进行的黑龙江农业综合开发项目即将实施，中国西部的农业扶贫综合开发项目也已确定，黄淮海平原项目（二期）也正在酝酿中。今后在农业领域我们将更广泛地采取多种形式扩大利用外资，促进中国农业更快、更好地发展。
２．基础设施和基础产业
今后一个时期，中国将继续优先发展基础设施和基础产业。
——交通运输业。以增加铁路运输能力为重点，以发展运输大通道为中心，发挥公路、水运、空运、管道等多种运输方式的不同优势，加快综合运输体系的建设。到２０００年，铁路营业里程达到６．８万公里，年均增长４．５％，复线率达到３４％，电气化率２７％；公路通车里程１２３万公里，比１９９５年增加７万公里；沿海港口吞吐量达到１０亿吨，年均增长４．６％；民航运输总周转量１４０亿吨公里，年均增长１４．４％。
——通信业。适应全球经济社会信息化和网络化的趋势，中国政府高度重视优先发展通讯业，在“九五”计划和２０１０年远景目标纲要中，我国对此曾作了战略规划。将采用国际先进技术装备，重点建设全国联网的光缆干线，推进信息高速网络建设。到２０００年，长途光缆线路达到２１万公里，长途自动交换机总容量６００万路端，电话普及率由目前的４．６％提高到１０％，大城市和沿海城市的普及率将达到４０％。
——能源工业。电力工业要调整结构，在加快发展火电和水电的同时，适当发展核电，加快发展新能源。推广应用远距离高压输变电技术、清洁煤技术和单机容量在３０万千瓦以上的高参数、高效率机组；煤炭工业将建设一批机械化程度高的特大型煤炭基地；石油工业主要是增加探明储量，稳住东部产量，重点开发西部，实行油气并举，合理利用国外资源。“九五”计划中国要新建发电能力７５００万千瓦。到２０００年，中国的发电装机总容量将达到２．９亿千瓦，发电量１．４万亿千瓦时，年平均增长７％左右。一次能源生产总量将由１９９５年的１２．４亿吨标准煤增加到１３．５亿吨。
中国政府将加快基础设施领域的各项改革，鼓励竞争，反对垄断，开拓投资新渠道，鼓励和引导社会各界参与基础设施建设，扩大利用外资的规模和领域，积极采用先进技术，禁止高污染项目，保护好资源和生态环境。
３．支柱产业
中国政府把机械、电子、石油化工、汽车和建筑业确定为今后一个时期重点发展的支柱产业。
——机械工业。重点发展数控机床等重要基础机械、机械基础件和我国有优势的大型成套设备。
——电子工业。重点发展集成电路、新型元器件、计算机和通信设备。
——石油化工。重点是采用国际先进技术，实现生产装置的大型化、系列化，发展精细化工，提高产品质量。
——汽车工业。重点是通过加大投资和产业重组，加强产品研究开发，尽快形成若干个具有市场竞争力的生产基地，以及标准化、系列化、通用化的零部件生产基地。
——建筑业。重点发展城镇居民适用的住宅及配套设施，搞好不同类型的城镇建设规划，满足多层次的消费需求。
支柱产业的产业政策是，建立竞争秩序，扶持重点产品的研究开发，逐步建立健全投融资体系和企业直接融资机制，促进企业合作、兼并，形成规模经济的生产体制，在产业政策引导下，鼓励进行国际合作。
“九五”计划的一项重要内容是加快国有企业改革。中国政府提出了建立现代企业制度的改革方向，各级政府已经对国有企业改革进行了不同层次的试点和探索，并取得了积极的进展。近期，将针对一些重点和难点问题，抓好大的企业，放活小的企业，推进战略性调整和改组、改造，加强经营管理，加快建立适应市场经济的经营机制。
三、中国的对外开放
对外开放是中国的基本国策，今后中国政府将不断扩大对外开放领域，提高对外开放水平。
基础设施是中国对外开放和利用外资的重点。到１９９６年为止，中国共使用了１７５０亿美元的国外贷款，其中近一半用于基础设施建设；在１２７０亿美元的直接投资中，约有１０％用于基础设施建设。世界银行发表的报告说，未来五年中国用于基础设施的投资需求将达到２８００亿美元。我们的规划数字比世界银行的报告数要多。这意味着中国将成为世界上最大的基础设施投资市场之一。
中国政府在利用外资方面将创造良好的环境，实行经常项目下的可兑换，保证外国投资者的利润汇出；加快法制建设，提高政策的透明度和决策效率；在继续适当使用贷款加快基础设施建设的同时，扩大外商直接投资的比重，推进ＢＯＴ等投资方式的试点，并逐步扩大范围。
中国制造业的对外开放已取得了全面进展，从轻工、纺织、机械、电子到原材料工业都实现了全面开放。今后中国政府将为国外投资者提供透明度高的市场信息；对国外投资者实行国民待遇；鼓励竞争、反对垄断，把外商投资、引进技术和加快中国产业结构现代化结合起来。
继续稳步推进服务业的对外开放。中国已全面开放了餐饮业、旅馆业。银行、保险、商业零售、外贸等领域的对外开放试点也在积极推进。服务业的扩大开放，将采取通过试点后积累经验，逐步推广的方式推进。
中国正在积极争取早日加入世界贸易组织。中国政府的基本立场是：第一，世界贸易组织如果没有中国参加是不完整的；第二，中国是一个发展中国家，而不是发达国家，对中国提出过高的要求是不合理的；第三，世界贸易组织的有关条件，我们将逐步加以满足，实现过渡需要一个过程。当然，中国政府愿意采取积极务实的态度，加快推进这一进程。我们由衷感谢许多国家对中国加入世界贸易组织给予的支持，也非常欢迎最近美国和其他发达国家对中国加入世界贸易组织问题所采取的灵活态度。中国加入世界贸易组织不但有利于中国经济的发展，也有利于世界经济的发展。我们希望能尽早地解决这个问题，并愿意与世界贸易组织的成员进行卓有成效的合作，共同促进全球经济贸易的繁荣发达。
１９９６年是中国实施第九个五年计划的第一年，从过去的一年执行结果看，我们达到了年初确定的“开好头、起好步”的目标，ＧＤＰ增长率达到１０％，商品零售价格指数降低到６．５％以内，成功地实现了“软着陆”。去年中国农业生产形势良好。财政收入增加，财政赤字也控制在预算目标以内。外汇储蓄增加到１０１０亿美元。尽管我们还面临着经济结构不合理、经济效益不高、国有企业亏损增加等困难，但改革正稳步推进，我们对解决面临的困难充满信心。
（本报有删节）