加大劳动监察力度维护劳动者合法权益 [复制链接]

第9版(读者来信)
专栏：调查汇报

　　加大劳动监察力度维护劳动者合法权益
本报记者刘建华王莹
１９９５年１月１日，《中华人民共和国劳动法》开始实施。当年，全国就有８５％的企业与职工签订了劳动合同，表明新型的劳动关系已在我国初步建立。几年的实践证明，要落实《劳动法》，维护新型劳动关系和谐稳定，劳动监察是关键环节。
劳动监察网络基本形成
《劳动法》赋予劳动行政部门监督检查的职能，即对用人单位违反劳动法律、法规的行为有权制止，责令改正，并依法进行行政处罚。目前，全国已建立劳动监察机构２９９９个，有监察人员２．４万人，其中专职监察员１．０３万人。有１９个省、市成立了专门机构——省劳动监察处（室）或劳动监察总队，不少市县也相应建立了市（地区）、县劳动监察中队。
劳动监察机构成立后，以多种形式开展执法监察活动：一是坚持常规巡视监察。二是公布了举报电话，设立了举报信箱，积极受理劳动者对用人单位劳动违法行为的举报和投诉，并依法进行监察和行政处罚。在《劳动法》实施的第一年，据２１个省市的不完全统计，劳动行政部门共接受职工投诉举报１８万件，对其中符合立案条件的１４．５万件举报线索进行了调查和处理。三是进行专项大检查，集中力量纠正违法行为，保护劳动者合法权益。１９９６年，劳动部在年初组织各省对民工有序流动情况进行检查；二季度开展对“三资”企业、私营企业劳动安全和劳动用工情况的专项检查；三季度开展执法期活动等。全国共检查企业５５．８万户，涉及劳动者５０００万人，查处违法案件１９．６７万件，对其中１１．６７万件实施了行政处罚，其余的受到警告、责令改正的处理。全国劳动行政部门责令用人单位支付劳动者工资１３．３亿元，追缴保险金３．３亿元，退还职工风险抵押金２．３亿元。
部分企业存在违反《劳动法》行为
据了解，在《劳动法》贯彻方面，国有企业好于集体企业和外商投资企业、私营企业；城镇集体企业好于乡镇企业。从总体上看，多数用人单位，特别是经营状况较好的国有企业依据《劳动法》规范了劳动管理行为，落实了各项劳动标准，劳动关系较为和谐，职工的合法权益在一定程度上得到保障。
劳动监察部门的同志说，随着我国市场经济的逐步建立，多种经济成份并存的格局已经形成，劳动关系日趋复杂。但由于劳动法制建设相对滞后，企业自我约束机制尚未形成，一些经营者法律意识淡薄，以致劳动违法案件大量发生。
当前在《劳动法》贯彻方面存在的主要问题是：
１．非国有企业劳动合同签订率低。目前广东省非国有企业劳动合同签订率只有２０％，大多数企业用工不签合同、不办手续。北京每年有上百万的外地务工人员，多数未与用工单位签订劳动合同。
２．“三资”企业、私营企业普遍存在加班加点问题。许多企业实行计件工资，定额标准多由用工单位自己定，职工只有不停地干，甚至加班干，才能完成定额。
３．存在拖欠工资现象。一是处于停产半停产的困难企业，特别是部分国有企业及一部分集体企业拖欠职工工资；二是一些企业，主要是非国有企业无故拖欠或克扣工人的工资，如有的用工单位强行为职工储蓄（不是活期储蓄），有的平时只发点零花钱，到年终才发工资。
４．一些企业非法收取劳动者风险抵押金。南京市１９９６年上半年立案查处的２９９件劳动违法案件中，收取风险抵押金的约占１１．４％。用人单位收取抵押金数额少则几百元，多则数万元。有的企业钻政策空子，录用职工时不收抵押金，但录用了以后，就以职工“自愿”的名义，收取各种名目的款项。
５．社会保险制度改革滞后。吉林省１９９６年在外商投资企业工作的中方人员有３４万，只有１．５万名在职职工和１６７０名退休人员参加了养老保险。有的企业虽然参加了保险，但不能按时交纳保险金。河南邓州市有５４户用人单位拖欠养老保险金和失业保险金共计１３００多万元。
６．安全生产无保障。一些用人单位特别是乡镇企业、私营企业对劳动安全保护重视不够，致使劳动条件恶劣。女职工的特殊劳动保护规定也未能落实。
７．一些外商投资企业、乡镇企业和私营企业存在以暴力、威胁或限制人身自由强迫劳动的违法行为。如武汉市乌龙泉镇麻丝厂厂长，对工厂实行“封闭式管理”，职工甚至没有人身自由。
加大劳动监察执法力度
加大劳动监察执法力度，一是要充分运用常规巡视监察、劳动用工年检、专项监察、举报监察等多种形式，对违反劳动法律、法规的行为及时查处。二是要继续加强机构队伍建设，成立专门机构，充实人员，加强执法力量。
劳动监察工作涉及面广、任务重、难度大，监察力量的薄弱与其繁重任务的矛盾较为突出。监察部门的同志说，除广东、福建、大连等少数条件较好的省、市，其监察力量、交通工具、通讯设备能保证快速出击办案外，其他大部分省、市都存在着人员少，经费缺，没有必要的交通、通讯设备的问题。因此，他们呼吁：各级领导要高度重视劳动监察工作，重视劳动者的权益保障；各级地方政府在人员和经费方面应向劳动部门倾斜，使之有足够的力量开展监察执法活动，有效地维护劳动者的合法权益。