加强对农村小康建设的宏观指导 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　加强对农村小康建设的宏观指导
詹武王强
当前，我国农村小康建设，已取得巨大成就。党中央提出本世纪末农村基本实现小康的号召已深入人心，成为广大农民发展生产、提高生活、追求进步的强大动力。最近，农业部对全国２９７个村跟踪调查，发现已有约１／５的村和１／３的农户生活水平达到了小康。不少地方涌现出一批小康明星村，大多数地方党政部门制定了实现小康的纲要和方案，组织大批干部下村到户，帮助农民脱贫致富奔小康，极大地推动了农村两个文明建设。这些成就增强了我们在本世纪末基本实现小康的信心。但也要清醒看到，全国农村小康建设的发展存在不平衡性。
农民人均纯收入增长的不平衡性。据国家统计局资料，１９９０年至１９９６年，我国农民人均纯收入平均增长５．１％，离实现小康目标的要求，还有一定差距。为此，必须采取有力措施，使农民收入有更快的增长。
地区经济发展的不平衡性。从东部和中西部的差距看，东部地区大部分省市已达到或超过小康要求的人均纯收入指标，一些省在本世纪末也能达到这一目标；但是，中西部地区有的省区要在本世纪末达标难度较大，其主要原因是贫困面较大。
实现社会主义共同富裕的不平衡性。现在，我国不仅有２００个贫困县和５８００万贫困人口，而且还存在富县有穷乡，富乡有穷村，富村有穷户的现象。一些地方存在着为追求平均数达标而垒大户的现象；有的地方对实现小康，缺少应有的组织和领导；有的干部认为实现共同富裕是将来的事，现在提这个问题会妨害先富政策的执行，对先富帮后富、共同来致富的责任感淡薄，不了解广大农民中蕴含着极大的走共同富裕道路的热情和积极性。一些村庄集体财产严重流失，成为名符其实的“空壳村”，无力支持全村实现共同富裕。
社会主义精神文明建设和社会进步全面发展的不平衡性。有的干部对小康目标认识不全面，重物质文明建设轻精神文明建设和社会全面进步。有些人认为经济指标是硬指标，其它的都是软指标；认为经济发展了，人均收入提高了，小康目标就实现了；有的甚至把小康看成新房子、新村庄建设等。不少地方农村文化教育滞后，农村中文盲半文盲的农民仍占一定的比例。有些农村思想政治工作薄弱，封建迷信活动和黄赌毒等丑恶现象沉渣泛起，有的地方治安状况恶化，宗教势力抬头，部分落后村党支部处于软弱涣散和瘫痪状态，难以承担带领农民奔小康的重任。面对上述问题，我们必须坚定信心，加强领导，更加扎实细致地开展工作。为此，提出以下建议：
一是对农村小康建设的标准、质量不能降低，在实现小康的时间上对不同地区提出不同要求，不规定全国统一的时间表。党中央明确提出：由于我国经济发展很不平衡，全国小康水平的实现，从地区与时间上，将是逐步推进的。到２０００年，目前已经实现小康的少数地区，将进一步提高生活水平；温饱问题基本解决的多数地区，将普遍实现小康；现在尚未摆脱贫困的少数地区将在温饱的基础上向小康前进。党中央的这一科学决策，充分遵循我国经济文化发展不平衡的客观规律，体现了实事求是的精神。这样做，既可以防止和避免强迫命令和浮夸现象的出现，又有利于全国不同地区均能因地制宜，保证小康标准、质量不降低。
二是对小康村不仅要求全村农民人均纯收入达到小康的目标，而且要求实现小康的农户占农户总数的９０％以上，最低收入户人均纯收入要高于温饱线。这种做法，有利于小康村各农户间既保持合理差别，又不会贫富悬殊，既使全村农民的平均收入达到小康水平，又使困难户、贫困户的人均纯收入高于温饱线；有利于干部转变作风，做艰苦扎实细致的工作，不搞垒大户、硬抬平均数等歪门邪道，认真做好扶持困难户、贫困户的工作。
三是以行政村为基本单位，组织农民奔小康，把重点放在抓小康村建设上。实践证明，以行政村为小康建设的基本单位，适应现阶段生产力发展水平，符合农民群众的心理习惯，易为群众接受；有利于全面反映小康建设各项指标实现程度，易检查验收；有利于开展先富帮带未富，实现共同富裕；有利于村级集体经济发挥社会化服务功能，解决一家一户办不了、办不好或办起来不合算的事情；也有利于开展农村精神文明建设。
四是对小康村的检查验收，应实行领导验收与群众评议相结合的原则。为保证小康建设和验收工作健康有序地开展，防止因浮夸虚报和降低标准而出现所谓的“虚假小康”、“凑数小康”、“泡沫小康”，最有效的办法是实行上级领导检查验收与全村农民讨论评议相结合的方法。各地党政部门应将党中央对小康建设的目的、要求、意义、政策原原本本地交给农民群众，做到家喻户晓，动员大家讨论制定适合本村情况的奔小康规划方案，并为其实现而奋斗；开展检查验收小康村工作时，应广泛听取广大群众的意见，全村农民是最熟悉本村情况的，只要他们掌握了中央关于小康建设的精神和标准，就会作出符合本村实际的判断评价。群众评议是医治种种浮夸虚报和不正之风的良方。当然，群众评议要在乡村党政部门领导主持下开展工作。