论高新区和高新技术产业的发展 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　论高新区和高新技术产业的发展
徐冠华
内容提要：
近６年来，国家高新技术产业开发区（简称高新区）在推动科技与经济的结合、发展高新技术产业方面进行了积极探索和成功实践，为加快发展国民经济，调整产业结构和培育新的经济增长点积累了宝贵经验。高新区作为当地的“科技经济特区”，对区内实行功能管理，工作高效，注重服务；对区外搞好协调，组合社会各方面力量，衔接社区职能。高新区内高新技术产业的发展壮大，为经济增长方式的转变起到了先导和示范作用，为区域经济的发展带来了勃勃生机。高新区的成功经验向区外大力传播辐射，促进了经济体制的转变，带动了一批大中型企业加入到发展高新技术产业的行列，为中小企业的发展指明了出路。
高新区为高新技术产业发展创造必要的体制和机制优势，为高新技术产业的发展提供了良好舞台，为加速推进高新技术成果商品化、产业化和国际化进程提供了有利条件。发展高新技术产业，要发挥社会主义制度的优越性，集中力量办大事；鼓励和支持高新技术企业在激烈的市场竞争中滚动发展。事实证明：良好的体制和灵活的机制是高新技术企业成长的关键因素，持续创新是保持高新技术企业竞争优势的不竭动力，人才、尤其是青年人才作用的发挥是事业成败的重要原因。
９０年代初，为了迎接新技术革命的挑战，邓小平同志高瞻远瞩地提出了“发展高科技，实现产业化”的伟大战略构想。党中央、国务院迅速作出了加速发展我国高新技术产业的重大战略部署，由此全国５２个国家高新技术产业开发区应运而生，成为我国高新技术产业得以迅速发展的重要基地。近６年来，高新区在推动科技与经济的结合、发展高新技术产业方面进行了积极探索和成功实践，为加快发展国民经济、调整产业结构和培育新的经济增长点积累了宝贵经验。
高新区的发展及其影响
从１９９１年建立第一批国家高新区以来，在不到６年的时间里，高新区得到了迅猛发展：１９９６年技工贸总收入已达到２３００亿元，工业总产值２１００亿元；同年实现利税２４０亿元，出口创汇逾４０亿美元。近６年来，高新区技工贸总收入、总产值、利税以及出口创汇的平均增长率分别达到９２．４％、９３．６％、９７．４％和９９．６％。高新区内产值过亿元的企业已从１９９２年的３９家发展到目前的３９０家，超１０亿元的大企业已有３０家。一些著名企业在微电子、通讯、生物制药、材料等高新技术领域，已推出一批名牌产品，并具备了参与国内外市场竞争的实力。高新区近１３０万就业人口的人均年产值近１７万元，远高于我国工业企业的人均劳动生产率。在市场经济条件下，高劳动生产率意味着高产出、高收益和高竞争力。
国家高新区作为当地的“科技经济特区”，大多具有较高的综合经济管理权限。但高新区不搞权限割据，对区内实行功能管理，工作高效，注重服务；对区外搞好协调，组合社会各方面力量，衔接社区职能。高新区内高新技术产业的发展壮大，为经济增长方式的转变起到了先导和示范作用，为区域经济的发展带来了勃勃生机。高新区的成功经验向区外大力传播辐射，促进了经济体制的转变，带动了一批大中型企业加入到发展高新技术产业的行列，为中小企业的发展指明了出路。所以，高新区的影响已不仅仅局限于高新区内，也不仅仅局限于发展高新技术产业，它已经步入我国经济发展的大舞台。
高新区以国家战略作引导，以地方调控为主要手段，多元并举，共同发展。根据市场经济的运行规则和三个“有利于”标准，国家和地方发挥各自的优势，创造良好的环境，在发展高新技术产业方面形成了巨大的合力。高新区的建设资金，主要靠地方和高新区自筹，国家只是在基建和项目贷款方面给予很少量的支持。国家和地方以较小的投入，换来了巨大的经济效益和社会效益。
高新区对发展高新技术产业的促进作用
高新技术产业之所以能在高新区内迅速发展，关键是高新区找到了发展高新技术产业的动力和机制，并创造出有利于高新技术企业健康、迅速成长的良好环境。
积极探索，大胆创新，为高新技术产业发展创造必要的体制和机制优势。高新区按照社会主义市场经济的要求，形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构。高新区内绝大多数企业本着“自愿结合、自筹资金、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的原则，来构建其经营机制，努力向现代企业制度方向发展。许多科研院所、大专院校在科技体制改革的推动下，将自己的科技成果和部分人才分流、转移到高新区，创办高新技术企业，获得了新的发展空间。在企业制度改革方面，很多高新区实行了股份合作制，探索实行技术股、创业股的有效形式，允许科技人员和管理人员以自己的技术成果和创业实绩拥有企业股份，很好地把企业的发展与企业职工的利益结合起来，形成新的激励机制。
充分发挥“聚集效应”，为高新技术产业的发展提供良好的舞台。高新技术发展不同于传统技术扩散，表现出资本主动跟着人才、信息转移、汇聚的聚集效应。聚集效应有助于技术、管理、市场等各方面信息的集成与交流，使高新技术企业既能够跟踪科技前沿领域的发展，同时又能够关注市场需求的变化；有助于在企业创立、倒闭、兼并、扩充的过程中，加快生产要素的转移和优化组合；有助于行业规模经济的形成和优势的确立。
高新区充分利用了人才、智力、信息、政策、体制、机制方面的优势，创造出高新技术产业发展所必需的良好环境。目前，进入高新区办企业的科研院所、大专院校共有２４００家，高新技术企业获得４４００余项专利，实现技术性收入１００多亿元。５２个高新区共吸纳了全国近两万名硕士、２５００多名博士和近３０００名留学归国人员。国家“八六三”、攻关、火炬等计划的许多项目被纳入高新区。高水平的研究开发活动，创造了一系列具有世界科技前沿水平的成果和产品，这些产品不仅已占领和夺回部分国内市场，并且还在不断开拓国际市场。
促进科技与经济结合，为加快科技成果的转化提供了有利条件。在科技与经济结合方面，高新区立足于科技成果的迅速转化，加速推进高新技术成果的商品化、产业化和国际化进程。高新区拥有的８０多个创业中心（国外叫孵化器）发挥了重要作用，其主要功能是提供各种可能的优越条件，把高科技成果加以“孵化”，尽快在工艺和规模上取得突破，形成有竞争力的产品。高新区进行“孵化”的高新技术成果分别来自科研院所、大中型企业、民营科技企业、军转民机构，甚至外国企业和科研机构等。短短几年里，高新区共“孵化”出２０００余家企业，近４０００个项目。需要指出的是，高新技术产品的特点是生命周期很短，少则几个月，多则一二年就会被淘汰。在市场经济条件下，企业若不能将有市场潜力的科技成果迅速地转化成有竞争力的产品，那么在市场竞争中就会陷入被动。因此，快速实现高新技术成果的商品化和产业化，是发展高新技术产业的先决条件。高新区的优越性就在于它把地方有限的财力、物力和技术力量集中起来，为高新技术产品尽快进入市场创造条件。
突出高新技术产业特色，营造有利环境。良好的生产经营的硬件环境、软件环境和政策环境也是生产力。在许多高新区，企业从申请进区到生产出产品只需一个月时间。区内有许多现成的标准厂房，硬件设施配套齐全，有关部门只需搞好审批、信息、服务等软件环境，高新技术企业就会很快地搞起来。当然，高新技术企业的发展也存在新陈代谢的现象，这是经济生活中正常的矛盾运动。在高新区，企业既有走向成功的有利环境，也有处理企业失败的可利用条件。高新区实行“自负盈亏”原则，企业拥有进出市场的充分自由，自己承担风险，自谋生路，所以没有哪家企业由于经营不好而向政府伸手要求解决问题。此外，高新区创设一个很好的科技资源和生产要素的聚集环境，能够促使刚刚退出市场的资源和要素，经过快速有效的重组，再次进入市场和生产经营的循环中，实现资产的增值。高新区不仅创造了有形的环境和条件，而且通过树立崭新的区域形象，创造了许多无形的资产和优势。高新区代表着创新、高品质、高效率的形象，这有助于高新技术企业打好品牌战略。所以，高新区发展了高新技术产业，而高新技术产业又帮助高新区树立了在经济和社会发展方面具有先导作用的区域形象。这也是几年来高新区建设发展的又一重大收获。
高新技术企业成长和崛起的启示
高新区之所以在发展高新技术产业方面取得成功，一是发挥社会主义制度的优势性，集中力量办大事。在涉及国家综合国力和国民经济发展的战略性高科技领域，国家集中财力、物力和相应的智力、信息等要素，迅速占领阵地，从而带动一批高新技术产业的发展，实现跳跃式发展的目的。二是在社会主义市场经济条件下，鼓励和支持高新技术企业走从小到大，在激烈的市场竞争中滚动发展的道路。企业不论大小，只要有技术创新的能力，有开拓市场的本领和科学经营管理水平，就能够在市场竞争中很快发展起来。关键是要完善体制和机制因素，并能提供高新技术成果快速向商品化、产业化转变的有利环境。高新区正是创造了这样的环境，使得像联想、方正、地奥、华为、远大等一批年轻的高新技术企业，仅以几十万元资产起家，在短短的几年里，迅速成为产值数十亿元、１０多亿元的“小巨人”，成为我国国民经济发展中的新生代，显示了社会主义市场经济的作用，显示了高新技术的巨大潜力。回顾高新区和高新技术产业的发展道路，可以引申出以下几点重要启示：
良好的体制和灵活的机制是高新技术企业成长的关键因素。我国发展高新技术企业，既有成功的经验，也有失败的教训。归根结底，决定企业发展的是经营的管理体制和运行机制问题。在高新区内，企业实行灵活的管理体制和运行机制，从产权制度、劳动人事制度以及社会保障制度等方面进行改革，初步建立起符合市场经济运行规律、适应高新技术产业发展和反映现代社会化规律的先进经营方式、管理方法和服务体系。高新技术企业法人拥有支配人力、物力、财力等资源的权力，能够对市场变化作出迅速决策。这是高新技术企业迅速成长的关键因素。
持续创新是保持高新技术企业竞争优势的不竭动力。成功的高新技术企业，其技术创新能力较强。现在，我国高新技术企业的研究开发投入占销售额的比重相当大，低者达到３％，高者达到２５％—３０％；而一般工业企业的研究开发投入占销售额的平均比重低于１％。借助于区域创新能力和聚集效应的影响，高新技术企业和科研院所面向市场搞开发，结合市场需求进行科技成果的转化研究，实现科技与经济的结合、产品开发与市场销售的结合。只有这样，才能形成新的经济增长点，才能持续地壮大有活力的产业群体。
人才、尤其是青年人才作用的发挥是事业成败的重要原因。蓬勃发展的高新技术产业向人们证明，活跃于高新区舞台上的一大批有志于造就民族高新技术产业的青年人才，是高新技术产业欣欣向荣的中坚力量。高新区是年轻人开拓创业、施展才华的舞台。我国成功的高新技术企业领导人，平均年龄在３０岁左右；工作在高科技研究与开发前沿的科技人员、管理人员以及一线工人的平均年龄就更为年轻。在高新区近１３０万直接就业人口中，大专以上学历的约占１／３，高素质员工是高新技术企业充满活力的重要原因之一。
我国高新区和高新技术产业的发展已到了壮大规模、走向国际化的关键时期，需要我们进一步完善环境，大力扶持。只要我们抓住机遇，团结协作，埋头苦干，我国高新区和高新技术产业就一定会为国民经济持续、快速、健康发展，为科教兴国战略的深入实施，为经济体制和经济增长方式的转变开创一个新局面。