农村承包合同亟待规范管理 [复制链接]

第9版(读者来信)
专栏：调查与思考

　　农村承包合同亟待规范管理
江西万载县法院１９９６年共审结农村承包合同案件４４件，诉讼标的９２万元，分别比上一年上升７６％和８３％。我们为此进行了专题调查和分析，发现农村承包合同亟待规范管理。
调查中我们了解到，农村承包合同案件的特点是：无效合同多。在已结的案件中，经法院审查，认为属无效合同的１４件，占３１．８％。单方违约的多。在调查的案件中，经法院审查，认定单方违背合同条款而负主要责任的２９件，占６５．９％。
我们认为，农村承包合同案件上升的主要原因是：
经验不足，盲目发包。一是对承包合同标的物缺乏正确的认识和评估，承包的基数过低，期限过长，因而引发经济利益分配纠纷。二是对外地承包方的经营能力、资信状况、思想品行缺少必要的审查，有些人获得承包权后，不及时上缴承包款，或是搞掠夺性经营、破坏性生产，或是从事诈骗违法犯罪活动而引发官司。三是发包方目光短浅，只追求承包费高低，忽视综合效益，而承包方则只顾赚钱，不惜损害社会公益。
长官意志，行政干预。一是合同签订带有较多的强制性，如土地和山林承包时，一些乡村干部对耕地、山林等搞强制发包。二是合同随意变更，一些干部法律意识欠缺，对签订的合同想变就变，使承包方的合法经营权落空。三是有的乡村干部见外地承包方获得可观的经济效益，便以各种手段逼迫对方终止合同。
用不正当手段进行承包。主要是少数基层干部以权谋私，擅自发包，自发自包，引起群众不满，酿成纠纷。
“红眼病”诱发承包合同纠纷。一些农民“平均主义”、“大锅饭”思想严重，不能正确对待承包的经营收益，想搞平均再分配，引起纠纷。
转包渔利。个别承包人在承包期内，未经发包方同意，便私自转包、转让合同或变更原合同内容，搞转包渔利，以致诱发合同纠纷。
合同不规范、不完善。其表现一是缺乏必要的书面形式。如土地、山林承包合同，多是发包方“画地为牢”或“指山定界”，也有的是以土地使用证或林权证代替合同。二是条款不完善，表述不准确，易产生纠纷。三是合同中大多数没有保证合同履行的规定，造成合同履行过程中缺乏制约机制，影响承包效果。
如何预防和减少农村承包合同案件？
第一，人民法院要充分发挥审判职能作用，及时收案，加快审判节奏，加大案件执行力度，保护当事人合法权益。
第二，采用法律手段对农村承包合同实行规范化管理，改变过去传统的以行政手段管理的模式。合同签订前，要做好有关政策法律的宣传工作，对标的物应认真评估，避免盲目发包，做到手续完备，堵塞漏洞。合同签订后，要搞好监督，防止偏差，出了纠纷，有关职能部门要及时化解，妥善处理。
第三，要严格审查承包人的主体资格、经营能力、技术水平，为确保合同履行，可以预交保证金和风险金。
第四，纠正单纯的经济观点，把承包经营的经济效益与扩大公共积累、合理利用和保护自然资源等社会效益结合起来，并要避免承包中的短期行为和非法行为。
第五，建立农村承包合同管理机构，对农村承包合同的签订和履行进行监督，协调处理纠纷，化解矛盾，当事人对处理结果不服的，由人民法院依法审理。
（江西宜春地区中级人民法院黄军毅刘峰吴永生）