搞好再就业工程改造老工业基地 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：扎实推进两个根本转变

　　搞好再就业工程改造老工业基地
董九洲
作为东北老工业基地典型代表的辽宁本溪市，在经济体制转轨过程中面临着严峻的挑战。近几年的探索与实践证明，选择以再就业工程为突破口，是加速推进老工业基地改造，使之焕发出勃勃生机的有效途径。
加速推进老工业基地改造，要以搞好再就业工程为突破口
老工业基地改造的实质是进行资源的重新配置，或者说是生产要素的重组。生产要素包括劳动力、土地、资本、技术等，这些要素的不同组合方式，反映了经济发展水平的高低和经济结构的优劣。由于历史的、体制的原因，本溪市生产要素配置的不合理和低效率十分明显，直接表现为产业结构不合理，富余人员过多，设备老化，技术水平偏低，产品不适应市场需求等。为此，加速推进老工业基地改造已迫在眉睫。
当前，本溪市老工业基地改造面临三个突出问题：一是经济结构亟待调整。随着我国经济持续高速增长，居民收入水平显著提高，社会发展日新月异，市场需求结构发生了很大变化。这势必要求调整产业和产品结构，提高资本有机构成，加快技术进步，对富余劳动力和闲置资源重新配置。老工业基地技术水平和产业水平低，经营方式落后，产品档次低、质量差、缺乏竞争能力，经济结构调整的形势更为严峻。二是传统产业改造面临资金不足的困难。传统产业改造需要大量资金投入，本溪市多数企业特别是国有大中型企业效益不高，自我积累和融资能力较弱，传统产业改造资金不足已成为一大难题。三是安置富余人员的压力巨大。在计划经济体制下，长期实行的是“低工资、广就业、低效率”的政策，在众多的国有企业中，滞留了一大批富余人员。随着社会主义市场经济的发展，许多国有企业在深化改革和调整经济结构的过程中，实行减人增效，分流富余人员，致使不少职工下岗，待业、失业人员增加，给社会就业增加了很大压力。切实解决下岗、待岗人员的再就业问题，是本溪市经济发展和社会稳定的重大课题。为加速推进老工业基地改造，实现“两个根本性转变”，必须把安置富余人员，搞好再就业工程作为突破口。这不仅由于人力资源的配置是社会资源配置的核心，就业问题是目前经济和社会矛盾的焦点之一，而且还由于劳动力的重组和劳动力素质再提高是经济结构调整和产业技术升级的必然要求和前提条件。
搞好再就业工程是在我国社会保障体系还不完善的情况下，国家为保护职工的当前利益和长远利益而采取的重要举措。实施再就业工程，就是要通过调动社会各方面的积极性，包括企业富余人员和下岗职工的积极性和主动性，并运用一系列经济的、法律的和行政的手段，引导、扶持和帮助企业富余人员和下岗职工，通过转业培训，重新进入社会生产过程。大力实施再就业工程，是解决结构性、机制性和体制性等方面的深层次矛盾的现实选择，是各项政策综合配套实施的最佳结合点，是对全心全意依靠工人阶级，实现老工业基地再振兴的重大考验，是我国经济实现持续、快速、健康发展所必需的一项基础性的重大工程。因此，以搞好再就业工程为突破口，加速推进老工业基地改造，是在社会主义市场经济体制下，搞活国有企业，加快工业化进程，振兴老工业基地的重要条件和有效途径。
把改造与再就业结合起来，重现老工业基地的生机和活力
老工业基地改造是一项涉及社会各个方面的系统工程。要通过改造，实现老工业基地产业结构和产品结构升级，技术更新换代，以适应市场需求结构的变化，跟上世界工业发展潮流，并赶超世界先进水平。所以，必须以工业化为核心，以市场为导向，走工业化、贸易化、金融化、信息化并举的道路。
随着老工业基地改造不断深入，产业结构的调整和企业技术水平、管理水平的提高，必然有大量的富余劳动力和不适应岗位要求的职工从传统产业中分离出来；同时，经过改造的产业不断创造出新的就业需求和就业机会；新兴产业和服务行业的发展，也将吸纳大量劳动力。应该看到，劳动力从传统产业向新兴产业和服务行业转移是经济发展的一个必然阶段，是社会进步的一个重要标志。但这一过程需要做大量的艰苦细致的工作。可以说，劳动力转移能否顺利实现，即再就业工程能否取得成功，是关系到老工业基地改造成败的关键所在。因此，一方面，要以提高和优化职工队伍素质、大力发展第三产业为重点，实现老工业基地产业结构、投资结构、产品结构的重组；另一方面，只有对老工业基地原有的经济结构进行全面彻底的更新改造，建立起适应市场经济要求的新格局，才能最终解决就业问题。
强化职工的职业技能培训是提高再就业质量、加快产业技术升级的内在要求。企业技术装备和工艺落后是制约本溪市老工业基地改造调整的一大难题，而劳动者科技水平低则是造成产品品种单一、技术开发能力薄弱、产业产品结构日益劣化的重要原因。本溪市老工业基地必须采用现代高新技术，改造传统产业，实行技术创新，加快产业升级。这就要求加大对职工的培训力度，坚持高标准、高起点地解决再就业过程中的职工技术知识不适应新兴产业要求的问题。
在老工业基地改造过程中，有相当数量的职工将从原来的工作岗位上分离出来，向新兴产业和服务行业转移。这一方面需要大力扶持新兴产业和服务行业的发展，促使新兴产业和服务行业提供大量的新的就业机会；另一方面也要对下岗职工积极组织实施再就业工程，尽快建立起企业和行业的再就业服务中心。分离出来的下岗职工都要进入再就业服务中心，领取基本生活费，通过再就业服务中心接受再就业培训，转变择业观念和就业观念，形成多层次、多形式的职业技能培训网络，为逐步重新安置就业创造有利条件。
经济结构调整、产业技术升级和再就业三者之间是密不可分的有机整体。老工业基地改造和再就业问题的突破，有赖于国有企业改革和产业技术升级的突破，有赖于新兴产业和第三产业的大发展。只有通过新兴产业和服务行业的发展，大量吸纳富余劳动力，老工业基地的改造才有可能顺利推进，其资本有机构成和技术水平才有可能逐步提高，产业结构、产品结构才可能得到优化。近年来，本溪市委、市政府着手再就业政策的研究，探索实施再就业工程的有效办法，与国务院发展研究中心紧密配合，先后完成了《老工业基地改造综合措施与政策体系》研究报告，制定了《老工业基地改造与再就业实施方案》和《产业结构调整规划》，扩大了失业保险覆盖面。１９９７年度，本溪市国有、集体、私营企业参保率分别达到９５％、８０％和２２％，以后将逐年增大比例；转岗和就业前培训人数年均上万人。为全面实施再就业工程，市里组建了“本溪市再就业服务中心”，对下岗职工集中实行托管，帮助他们实现再就业，从而形成国有企业兼并破产、优胜劣汰和下岗职工再就业的良性循环机制，逐步实现下岗职工由企业管理向行业管理和社会管理转变。目前，本溪市再就业工程已率先在本钢、北钢、化工集团、纺织集团和市轻工局、市冶金机械经营公司进行试点，大力推行先培训后就业、持证就业和劳动预备制度，帮助企业减员增效，加大就业培训力度，强化转业转岗训练，提高职工技能，缓解就业压力，促进社会稳定。
老工业基地实施再就业工程时，应当注意的几个问题
富余人员过多是老工业基地面临的普遍性问题，解决问题的根本途径就是大力实施再就业工程；要充分认识再就业工程不是权宜之计，而是推进经济体制改革、经济发展和社会进步的一项根本性措施。老工业基地在实施再就业工程时，应当注意解决好以下几个问题：
第一，深化国有企业改革与发展非国有经济，拓宽就业渠道。国有企业是我国国民经济的支柱，是社会主义市场经济的主导力量，是国家财政收入的主要来源，是国家政权最重要的物质基础。老工业基地国有企业比重大，长期以来一直是吸纳社会劳动力的主渠道。在老工业基地改造过程中，必须深化国有企业改革，增强大型企业与企业集团的活力和就业吸纳能力；同时，也必须放开放活国有小企业，允许和鼓励个体、私营、外资等非公有制经济的发展，兴办第三产业，鼓励自谋职业，搞活就业形式，拓宽就业渠道。为了鼓励和吸引企业富余人员和下岗职工到非公有经济实体就业，还要积极推进社会保险制度改革，使非公有经济实体参加社会基本保险，消除公有制经济实体与非公有制经济实体在社会保障方面的差距，解除在非公有经济实体就业人员的后顾之忧。
第二，改造传统产业与大力发展第三产业。老工业基地在改造传统产业的过程中，既分离出大量富余人员，又会创造出新的就业机会；要通过各方面的努力，做好就业岗位的转换和衔接工作。但是，从世界各国的经济发展经验来看，传统产业的劳动吸纳能力是逐步下降的，远远赶不上就业人口的增长速度，这就要靠大力发展劳动密集的第三产业来解决就业问题。现在，我国只有不到３０％的劳动力从事第三产业，这不仅无法与发达国家相比，甚至低于发展中国家的平均水平。如果把我国第三产业的水平提高到发展中国家的平均水平，则国有企业的冗员问题就会得到解决。这是我们完全可能也是应该做到的。
第三，大力实施再就业工程与培育发展劳动力市场。在我国社会保障体系还不完善的情况下，为了保护职工的当前利益和长远利益，国家通过大力实施再就业工程，帮助企业富余人员和下岗职工解决再就业问题。同时，再就业工程必须与培育发展劳动力市场衔接起来，企业富余劳动力资源的重新配置，仍然要发挥市场就业机制的作用，促进“两个根本性转变”。为此，要加快劳动力市场主体的培育和市场载体建设，增强下岗人员的市场择业意识和市场载体的服务功能。再就业服务中心要逐步完善信息服务功能、转业培训功能和再就业指导功能，做好企业富余人员和下岗职工通过市场择业的服务工作。