法治的呼唤——广东依法治省纪实 [复制链接]

第3版(政治·法律·社会)
专栏：依法治国

　　法治的呼唤
——广东依法治省纪实
本报记者苏宁
全民性的学法、知法，给社会的政治、经济、文化生活带来了什么样的影响？领导干部和行政机关在决策程序、管理方式等方面碰到了哪些新问题？人们的思想观念、行为方式有些什么样的变化？
带着这一系列的问题，最近记者随全国人大常委会新闻局组织的记者采访团来到得改革开放风气之先的广东省。
在地处粤北山区的曲江县，我们听到这样两件事：１９９４年沙溪镇一户农民未经有关部门批准，强行侵占村集体的土地盖房准备出租，且房屋严重阻碍了村里的道路交通。对此，镇国土、城建等有关部门在其施工过程中曾多次口头、书面通知予以制止，但其置若罔闻。于是镇干部组织人将其违章建筑强行拆除。没想到事主一纸诉状递到人民法院，镇干部成了被告。法院最后裁定：该农民不该违章建房，镇干部亦属越权处理，结果各打五十大板。这件事在当地引起极大反响，特别是给广大基层干部上了一堂活生生的依法行政课。
１９９６年２月，驻在沙溪镇的国有企业大宝山矿业有限公司因建设公路桥梁，急需拆除建在矿乡结合部的４户违章建筑，要求镇国土部门协助解决。有了上一次的教训，镇干部们一方面开展调查研究，配合矿山有关部门三番五次登门做教育疏导工作；另一方面抓紧向县国土部门汇报，由县国土部门裁定限期自行拆除。最后有３名事主一意孤行，拒不拆除。经县国土管理部门提出申请，人民法院强制执行，终于解决了这一多年来的“老大难”问题。
同样是拆除违章建筑，两种做法，两个结果。实践教会了干部和群众：必须依法办事。
依法办事，听起来很平常、很简单的一句话，却道出了一个事关治国方略的实质性问题：依照宪法和法律办一切事情，既包括制定大政方针、管理社会事务等国家大事，也包括农村宅基地、计划生育、提留等具体事务。领导者担负着管理国家事务和社会事务、组织社会生活、调节社会关系的重要职责，因此，领导干部法律意识和法制观念的强弱，依法决策、依法行政和依法管理水平的高低，对依法治理起着决定性作用。
正是基于这样的考虑，广东省依法治理试点单位之一的深圳市南山区组织了在省内外反响强烈的三次考试：１９９５年３月，深圳市南山区人大常委会对其任命的区政府组成人员，以及驻区的公安、工商、税务、国土分局的领导共３５人进行了一次内容包括宪法、组织法、选举法、行政诉讼法、行政复议条例和国家赔偿法的法律法规考试；１９９６年４月，区人大常委会组织１６名人大代表对区法院、检察院、南山及蛇口公安分局的４０５名副科以上法官、检察官、警官进行了法律知识考试；１９９６年９月，依法治区领导小组又组织了全区党委、人大、政府三大系统４４个单位的５４４名副科以上干部进行了法律知识考试。
对政府行政官员、公检法官员、党政干部的这三次考试，成绩本身并不重要，重要的是它向人们昭示了一种全新的观念：领导干部必须先学法！深圳市委书记厉有为在许多场合反复强调，各级领导干部不仅要学习法律，更要掌握法律。今后衡量一个干部的领导水平高低，很重要的一条就是要看能不能运用法律来搞好自己的本职工作。
随着经济体制从传统的计划经济向社会主义市场经济转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变，对法治的要求越来越迫切，对法制完备的程度要求也越来越高。１９９６年７月，广东省委常委扩大会议，通过了《中共广东省委关于进一步加强依法治省工作的决定》。决定提出：从１９９６年开始，用５年左右的时间，制定出比较齐全的，与广东省改革开放、经济发展和社会进步要求相适应的，与国家法律法规相配套的地方性法规；健全执法责任制，建立起一支具有较高素质的执法队伍；各级国家机关严格依法办理，依法管理经济和社会事务，执法和司法水平有较大的提高；广大干部群众的法律意识和法制观念得到加强，初步形成依法治省的良好环境。决定还提出了到２０１０年，将广东建成政治昌明稳定、经济繁荣有序、社会文明安宁、人民安居乐业，基本实现社会主义现代化的法制省的具体目标。
在地处改革开放前沿的广东省采访，我们随时可以听到、感觉到市场经济对法治的呼唤：
在被誉为“珠江四小虎”之一的南海市，西樵联新管理区（相当于过去的大队）是一个以陶瓷和纺织为支柱产业，去年管理区经济收入３．３亿元、人均年收入６３００多元的富裕之乡，集体经济实力在不到１０年的时间里增长了１０倍。日益增长的集体资产如何管理，这是一个曾经长期困扰许多地方基层干部的老问题，也是一个影响农村基层组织与群众关系、影响集体经济持续健康发展的热点问题。从去年开始的依法治区、依法理财活动，就凭“依法建章立制，公开管理监督”这两条原则，使这一问题迎刃而解。
依法治省，是社会主义市场经济对法制建设的客观要求，也是十年普法的必然结果。这是一场涉及上层建筑各个领域的深刻变革，任重而道远。广东省已经迈出了可喜的第一步，沿着这条道路走下去，一个富强、民主、文明的社会主义现代化新广东定将矗立在世人面前。