推行双轨雇佣加强职业培训美国人更新就业观念 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：国外再就业系列报道之一

　　推行双轨雇佣加强职业培训
美国人更新就业观念
张友新
编者按：当前，再就业问题已成为各国普遍关注的问题。各国情况尽管不同，但有共同点：政府制定计划和政策，社会有关方面采取措施，失业人员也积极努力，参加培训，更新知识、技能和观念，而观念更新有利于实现再就业，并贯穿于再就业的始终。从今日起，本版将陆续介绍国外再就业的一些情况，以飨读者。
美国多年来一直保持着数百万失业大军。但近几年，随着全球和美国经济的增长及新技术革命的迅速发展，美国就业门路增多，大多数失业者能够比较快地找到工作，社会失业率呈下降趋势。１９９２年的失业率接近８％，是９０年代以来最高的失业率，之后失业率呈下降趋势，今年５月份失业率降至４·８％，为近２４年来的最低水平。据统计，在９０年代，美国经济创造了至少４０００多万个就业机会，减去同期消失的近３０００万个就业机会，净增就业机会约１０００万个，超过了日本、德国、法国、意大利、英国和加拿大六国新增就业机会的总和，使西方国家刮目相看，被称为“美国悄然兴起的一场就业革命”。
美国失业率下降固然得益于世界的和美国的经济增长及科技进步，但也与美国人就业观念的更新有密切关系。二战以来，美国人相信，只要劳资“相互忠于对方”，就可以实现“美国梦”：有一个稳定的工作，接着会有一幢住宅，而工资可以逐年得到提高。很多公司和职工长期在一种比较平和与受到很多保护的犹如“避风港”的环境中生存。但７０年代后，大批职工被解雇，“美国梦”接连受挫。这种“避风港”随着激烈竞争而迅速消失，于是新的就业观念诞生了，旧的就业观念过时了。
美国政府、企业界和学术界已明确主张把原来“就业”概念改为“可就业性”概念。具体说来，劳动者随时有“下岗”另谋职业或改变工作岗位的可能，每个人必须提高自己的“可就业性”；这意味着人人都要争取掌握两项或两项以上的专业和技能。“可就业性”是与科学技术密切相关的，过去那种认为“高技术会减少就业机会”的观念日益失去市场，人们看到，高技术产生了一批新的、技术性较强的工作，增加了就业机会。学习——就业——再学习——再就业，正在成为美国社会正常的生活轨迹。
现在，美国许多行业的雇主和工人们很欣赏“灵活劳力”这个新概念，甚至认为机动灵活的用工方式是“新世界经济的现实”。美国一些企业正在向双轨雇佣制方向发展，其核心轨道是全日制的正式雇员队伍，辅助轨道是机动灵活的临时工队伍，每天约有１５０万临时工在企业里忙碌。同时，还存在着规模庞大而种类繁杂的散工队伍，其中有秘书、保安人员、售货员、装配线工人、程序设计员等，也有医生、教员、律师、经理、工程师、校长、总裁等，他们灵活地用不同方式（以钟点计、以天数计、以工作项目计等）为企业或社会服务；目前这个散工队伍约占美国劳动力大军的１／３，预计到２０００年“散工”将超过正式工的人数。另外，在美国人看来，在家工作也意味着就业。为了避免交通堵塞、遭罪犯袭击、效率不高及受老板颐指气使，美国约有２４００多万人从事全日或业余的家庭商业活动，而且大有增加之势，每天有８０００人加入家庭商业队伍；而这种家庭商业活动被美国人视为是一种“高质量的生活”。
美国失业人员认为，提高素质（主要是知识和技能），以适应就业市场的需要，是再就业的关键。由于美国对领取失业救济金有规定期限，所以失业者有尽快找到工作的强烈愿望。美国失业人员中有很多人受到知识和技能的限制，只能从事低报酬的工作。同时，也有许多人把目光盯住报酬丰厚的工作岗位，如电脑软件、金融行销、税务会计、环保、法律、医疗保健等知识产业。失业后，不管你属于哪个知识层次，要想重新找到工作，你就得适应市场，下功夫重新学习。他们除了参加政府培训计划之外，还参加企业培训。美国企业界每年对雇员的培训费高达５５０亿美元，这笔费用比十几年前增加了２０％。家庭也积极支持其成员参加培训，近几年美国家庭对中学以上的教育投资增长速度是家庭收入增长速度的３倍。各种形式的“职业培训教育”为失业人员铺设了一条再就业之路。
诚然，失业者“再就业”离不开政府的措施。鉴于美国“减员”风是对美国社会的一种挑战，而失业率的高低又是影响选举的重要因素，所以美国联邦政府和地方政府把如何安置“下岗”失业人员作为政府的工作重点。政府制定了职业培训的有关法律，并在经济上给予支持。政府还改革原有的福利制度，不再无限期地向失业者提供救济金，要求失业者参加职业训练或“自找出路”，强调任何有能力工作的失业者必须“再就业”。尽管近年来重新就业者的收入相对减少，有７５％的人不能达到他们原薪酬水平，但自１９９３年１月以来，美国平均每月新增加的工作岗位达２３万个。美国舆论称，这个“再就业”成果体现了美国人民的“艰苦代价和独创精神”。