防治荒漠化——全球重大使命 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：

　　防治荒漠化——全球重大使命
中国林业部部长徐有芳
编者按：今天是“世界防治荒漠化和干旱日”。荒漠化作为一种复合性自然和人为灾害，正在摧毁人类赖以生存的土地和环境，威胁着人类社会经济发展的基础和空间。多少年来，尽管人类同荒漠化不懈地进行抗争，但荒漠化目前仍以每年５万至７万平方公里的速度扩大，使全球约１２亿人受到直接威胁，每年造成直接经济损失４２０多亿美元。荒漠化破坏了环境，阻碍着经济、社会的可持续发展。
为唤起所有地球公民的危机感和忧患意识，联合国于１９９４年制定了《防治荒漠化公约》，并确定从１９９５年起，每年的６月１７日为“世界防治荒漠化和干旱日”。包括中国在内的１００多个国家已在《公约》上签字。这是人类联合起来共同防治荒漠化的重大举措，标志着人类与荒漠化的抗争揭开了新的篇章。今天，本报特刊出此专栏，以期引起社会各界的重视。
保护环境与发展经济，是当今世界普遍关注的重大问题。荒漠化作为全球性重大环境问题，直接造成对人类社会生存和发展基础的破坏，成为对人类最严重的危害之一。
荒漠化是指包括气候变异和人类活动在内的种种因素造成的干旱、半干旱和亚湿润干旱地区的土地退化。它除了造成荒漠化地区植被和地表形态的变化外，还直接影响到人类的生活环境。其结果是生物生产力持续下降，粮食、牧草减产以至绝收而造成贫困。全球１００多个国家和地区的１２亿多人受到荒漠化的威胁，其中有１．３５亿人在短期内有失去土地的危险。８０年代中期，撒哈拉沙漠地区的旱灾夺去了３００万人的生命。据统计，全球荒漠化造成的直接经济损失每年高达４２０多亿美元。荒漠化不仅对人类的生存、生活环境造成严重灾难，而且在受其危害国家成为导致贫困、造成社会动乱和阻碍经济、社会可持续发展的重要因素。
荒漠化的成因是各种自然因素和人为因素，它是两者综合作用的结果。自然地理条件和气候变异固然是形成荒漠化的必要因素，但其形成荒漠化的过程是缓慢的。而人类活动，如干旱土地的过度放牧、粗放经营、盲目垦荒、水资源的不合理利用、过度砍伐森林等，则大大加速了荒漠化的进程。同时，人口的迅速增长也是导致荒漠化日趋严重的直接原因。目前，非洲大陆约有１／５的土地已经沙化，在过去的３０年中，非洲的年人口增长率一直保持在３％左右，人口的急剧增长，迫使人们滥伐森林、过度垦荒。３０年来，非洲的森林面积大约减少了一半，草地大约损失７亿多公顷，导致水土流失严重，生态环境遭到破坏。
荒漠化作为一种复合性自然和人为灾害，它的危害从某种程度上讲，比洪涝、地震等自然灾害还要严重。其影响和危害的深远性在于它所摧毁的是人类赖以生存的土地和环境，直接威胁着人类社会经济发展的基础和空间，危害的时间可延续几代人甚至不可扭转。
目前，全球荒漠化土地约为３６００万平方公里，而且呈扩大和加剧的趋势，尽管各国人民都在进行着同荒漠化的抗争，但荒漠化土地仍在以每年５万至７万平方公里的速度扩展。
荒漠化土地主要集中分布在亚、非、拉的发展中国家，由于资金的缺乏和技术的落后，严重制约着全球防治荒漠化的进程，而它所带来的灾难性后果也使国际社会越来越认识到，人类只有携手合作，才能遏制荒漠化的进一步扩大，求得全球经济和社会的持续发展。
从７０年代开始，随着荒漠化在世界范围内的日趋加剧，国际社会加强了防治荒漠化的合作。１９７７年８月２９日至９月９日，联合国在肯尼亚首都内罗毕召开了具有历史意义的会议——联合国荒漠化问题会议，产生了一项全球共同行动方案。面对日益加剧的荒漠化问题，１９９２年在里约热内卢召开的有各国首脑参加的世界环境与发展大会上，防治荒漠化被列为国际社会优先采取行动的领域。通过谈判，１９９４年６月１７日联合国制定出《防治荒漠化公约》文本，并于１１月２９日通过决议，确定从１９９５年起，每年６月１７日为“世界防治荒漠化和干旱日”，以提高全球所有公民的危机感和忧患意识。同年１０月以后，包括中国在内的１００多个国家在《公约》上签字。这是防治荒漠化领域的第一个全球性公约，是人类联合起来共同防治土地荒漠化的又一重大举措，它标志着人类共同行动同荒漠化抗争从此揭开了新的篇章。
《公约》签署以后，世界各国都在积极谋求治理荒漠化的良策，并且取得了不少成功的经验。植树造林是防治荒漠化的有效手段。东非的肯尼亚１９９４年植树造林２．６万公顷，西非的尼日利亚也在撒哈拉沙漠南缘开始了固沙造林活动。北非五国的绿色坝工程，正在增加着沙漠边缘地带的植被，阻止沙丘移动。以色列则在利用沙漠方面，借助高效率地使用水和太阳能，发展了独具特色的沙漠农业。
中国是世界上荒漠化土地面积较大、危害较严重的国家之一。荒漠化土地为２６２．２万平方公里，占整个国土面积的２７．３％。每年因荒漠化危害造成的直接经济损失约达５４０亿元人民币。中国政府对荒漠化防治工作历来十分重视。从５０年代起就建立了一批防沙治沙机构和科研单位，开展以造林种草为主的荒漠化治理工作。１９９４年中国签署联合国防治荒漠化公约后，成立了由林业部、外交部等１６个部委组成的联合国防治荒漠化公约中国执行委员会，编制了《中国防治荒漠化国家行动方案》。相继组建了中国荒漠化监测中心、中国防治荒漠化培训中心和中国防治荒漠化研究与发展中心等机构，开展了全国性的荒漠化普查工作，编制了中国荒漠化图，提出了《中国荒漠化报告》，《荒漠化防治法》的立法工作也在抓紧进行。１９９６年１２月，经全国人大常委会批准，中国正式加入了《联合国防治荒漠化公约》。
为加快荒漠化的防治进程，中国还组织实施了跨省区、跨流域的以保护和改善生态环境、防止土地荒漠化为主要目标的大型生态建设工程。被称为世界生态工程之最的三北防护林体系建设工程，到１９９６年已圆满完成了一、二期工程，三期工程全面启动，共造林２．７亿亩。三北地区森林覆盖率由１９７７年的５．０５％提高到９％，２０％的沙化土地得到治理，有２．４亿亩的农田实现了林网化。
另一项重点生态工程——中国防沙治沙工程于１９９１年全面展开。该工程以保护、扩大林草植被为核心，致力于建立防、治、用有机结合的防沙治沙生态体系和沙产业体系。工程实施以来，已治理开发沙区５４０万公顷，在沙区开发建设多种经营项目６００多个。７个重点工程、２１个重点县和２４个试验示范区的建设也取得了明显的生态、经济和社会效益。防治荒漠化工作已从单纯的防治逐步转移到了综合治理、科学开发利用荒漠资源的轨道。
同时，沿海防护林体系工程、平原农田防护林体系工程、长江中上游防护林体系工程、黄河中游防护林体系工程、淮河太湖流域防护林工程、珠江流域防护林工程、辽河流域防护林工程等重点林业生态工程的建设，对保持水土，防风固沙，遏制土地荒漠化也发挥了重要作用。
在有关部门的共同努力下，中国防治荒漠化工作取得了很大成就。荒漠化地区的植被恢复、草原建设和水土保持都有了长足发展，并创造出生物固定流沙、铁路固沙、沙地飞播造林种草、小流域综合治理等许多成功的实用技术和开发治理模式，在干旱、半干旱区建造了一个又一个的人工绿洲。一些荒漠化地区已初步形成了比较稳定的生态体系，农牧业生产条件明显改善，社会经济协调发展，群众生活水平显著提高。
中国的科研人员在艰苦实践中，总结研究出１００多项防治荒漠化的成功经验。其中干旱、半干旱流沙飞机播种造林技术、设置沙障固沙造林技术、钻孔深栽造林技术等多项防治荒漠化技术居世界领先地位，引起世界各国的广泛关注，有的科研成果已被阿根廷、尼日利亚、赞比亚等国引进，中国的治沙造林专家和科技人员还应邀到一些荒漠化严重的国家传授技术，为国际防治荒漠化事业做出了积极贡献。
中国的荒漠化治理工作虽然取得了举世瞩目的成绩，并在局部地区控制了荒漠化的发展，但还远远没有从根本上扭转荒漠化扩大的趋势，荒漠化防治的形势依然十分严峻。最新调查结果表明，沙化土地目前仍以每年２４６０平方公里的速度扩展。
中国是一个农业、人口大国和发展中国家，走一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调的可持续发展道路，是中国面向２１世纪的必然选择。然而，中国要实现可持续发展，其中很重要的前提就是防治荒漠化。搞好荒漠化防治工作对于扩大耕地资源，改善生态环境，保障工农牧业生产，改善沙区人民生活，消除贫困，促进整个国民经济持续、快速、健康发展，实现经济发展和环境建设的战略目标，都具有重要意义。
中国防治荒漠化，不仅是中国社会经济可持续发展的需要，同时也是改善全球生态环境、促进整个人类社会文明进步的需要。在《中国防治荒漠化国家行动方案》中，明确提出了中国防治荒漠化的战略目标：
——到２０００年，中国将治理风蚀荒漠化土地２８０万公顷；治理水蚀荒漠化土地２４０万公顷；治理退化草场７１５万公顷；治理盐渍化土地２００万公顷；建立各类自然保护区１６５个，总面积达５９５０万公顷。区域性生态环境有一定改善，促进解决荒漠化地区农村贫困人口的温饱问题。
——到２０１０年，治理风蚀荒漠化土地６００万公顷；治理水蚀荒漠化土地４８０万公顷；治理退化草场１７５０万公顷；治理盐渍化土地５００万公顷；自然保护区总面积达到６８６８万公顷。荒漠化地区的区域性生态环境有较大改善，人民生活质量有较大提高。
——到２０５０年，力争使可以治理的荒漠化土地得到初步治理，使荒漠化地区的生态环境和经济发展走上良性循环的轨道。
在新世纪即将到来之际，我们将一如既往地动员全社会力量，加强中国的荒漠化防治工作，与世界各国人民一道，为全球的防治荒漠化事业作出更大贡献。