进一步推进农业产业化 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：如何走农业产业化之路

　　进一步推进农业产业化
农业部部长刘江
开栏的话：
农业产业化经过这几年的实践与宣传，已被越来越多的地方所接受。无论是平原、山区、湖泊、海洋；无论是种植业、养殖业，抑或其他农副产品生产，都可找到农业产业化的成功典型，甚至在边远地区，农业产业化也成了人们谈论的话题。我们开辟《如何走农业产业化之路》专栏，就是想通过各地农业产业化典型报道，通过研究工作者、实际工作者研究成果和实践体会的报道，交流农业产业化经验，探讨农业产业化发展过程中碰到的问题，使我国农业产业化的发展更加扎实，更加健康。欢迎大家来信来稿，共同把这个栏目办好。
农业产业化是实现“两个根本性转变”和“第二个飞跃”的有效形式
中国农业和农村经济发展要实现八届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划及２０１０年远景目标纲要》，根本途径是实现“两个根本性转变”。
实现“两个根本性转变”，我们面临着一些深层次矛盾，如小生产与大市场的矛盾；增加农产品有效供给与农业比较效益低的矛盾；部门分割、条块分割与建立社会主义市场经济体制的矛盾；农户分散经营与提高规模效益的矛盾等。缓解和解决上述矛盾，是深化农村改革的重要任务。不少地方在深化农村改革中，逐步探索并走出了一条实行贸工农一体化，发展农业产业化的新路子。实践表明，农业产业化对解决上述矛盾确实发挥了重要的积极作用，是实现“两个根本性转变”的一个有效形式。
从世界农业发展的历史看，实行农业产业化经营，也是顺应了世界农业发展的大趋势。世界农业发展总的趋势，无论是人少地多的美国、澳大利亚，还是人多地少的日本、韩国，以及法国、德国等发达国家，在实现农业现代化的进程中，基本对策之一就是实行一体化经营。尽管各国在名称和做法上有所不同，但其共同点和基本内涵是基本一致的。我国实现农业现代化，也要借鉴国外经验并结合自己的实际，走出一条符合中国国情的农业产业化新路子。
实施农业产业化要做到“六个坚持”
总结各地实施农业产业化的经验，研究各地好的做法，实施农业产业化中最重要的是要做到“六个坚持”，即：
——坚持市场导向，树立市场意识。从各地农业产业化发展情况来看，凡是以市场为导向，确立主导产业，建设了龙头企业，农业产业化发展态势就健康，成效就明显。搞农业产业化，必须树立市场意识，要认真分析市场，及时掌握市场需求信息，要研究供给大于需求时的对策、主导产业的选择，龙头企业的建设都必须认真分析市场需求状况，一定要作出清晰、正确的市场判断。否则，项目建成之日，就是工厂倒闭之时。因此，可以说，是否坚持以市场为导向，是农业产业化经营成败的前提。
——坚持正确处理企业与农户的利益关系，建立利益均沾、风险共担的新机制。能否正确处理好产业化经营组织的各个环节、各方面的利益关系，是产业化经营组织发展的关键问题。在这方面，各地创造了不少好的办法，应该在实践中进一步总结、完善。特别值得重视的是各类专业合作组织，按照互助合作原则运作，实行“民办、民管、民受益”，在机制上解决了企业与农户之间的利益矛盾，龙头企业与农户真正结成了利益共同体，更有活力、凝聚力和发展动力，应该大力鼓励、扶持其发展。
——坚持把农业产业化与稳定和完善农村基本经营制度结合起来。从各地的经验看，产业化经营与双层经营体制是相互联系，互相促进的关系。以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，是实施农业产业化最重要的制度基础，农业产业化经营是建立市场经济体制过程中，双层经营体制的发展和提高。
——坚持下大力量培育龙头组织。农业产业化的关键是选准、办好能够开拓市场，带动千家万户的龙头组织。有了具备较强经济实力和服务手段的龙头组织，才能开拓市场、扩大规模、带动基地、联结农户。龙头组织可以是企业、专业市场，也可以是各类中介组织，比如合作社或专业协会等等。
——坚持因地制宜，多种形式推进农业产业化。实施农业产业化经营，必须坚持因地制宜、分类指导，这是由中国的国情所决定的。各地的实践表明，凡是农业产业化搞得好的地方，都特别重视在工作指导中坚持因地制宜、多样化发展的原则。无论是哪种形式，都要切实保障农民利益。
——坚持把农业社会化服务体系建设与实施农业产业化有机结合，建立现代农业生产体系。农业产业化战略的实施，要求更加完善和高效的农业社会化服务。为适应农业产业化的要求，国家农业技术经济部门，要转变职能，发挥优势，从资金、技术、信息、物资、运销等方面，形成与主导产业相配套的系列化服务。
对进一步推动农业产业化的几点看法
目前，虽然农业产业化工作已经有了良好的开端，但从总体上看，农业产业化发展仍处于初始阶段，还存在着不少问题，进一步推动农业产业化还有许多工作要做，我认为近期要注重抓好以下几个方面：
一、进一步深化改革，为农业产业化发展创造稳定宽松的外部环境。农业产业化一定要有个稳定、宽松的环境。稳定，主要是指农村家庭联产承包责任制的稳定；宽松，是指放开的市场和放开的价格，也就是要有一个好的市场环境。
二、制定政策和规划，科学推进农业产业化。从各地实践看，需要中央制定一个指导农业产业化发展的政策指导性文件，以统一思想，明确发展思路和工作目标，并制定相应的、扶持农业产业化经营组织，尤其是龙头企业发展的政策措施。
三、总结经验，试验示范，指导、推动农业产业化发展。对于农业产业化经验、典型，一是要注意发现、悉心总结；二是要深入研究，消化加工；三是经过归纳提出指导意见和决策参考，推动面上工作。
四、依靠科技进步，转变增长方式。先进的科学技术，是实现农业产业化经营，增强竞争能力的必备条件。各地要切实抓好农业科技进步和人才培养。
五、加强理论研究和培训工作。加强农业产业化理论研究和培训工作，有助于科学地推进农业产业化。
六、加强领导，狠抓落实。农业产业化要在市场经济条件下，通过产品链条的延伸，打破部门的分割局面。