芬兰努力走出就业困境 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：国外再就业系列报道之二

　　芬兰努力走出就业困境
郑焕清
９０年代初，芬兰陷入了战后以来最为严重的经济衰退，失业率从１９９０年的３．４％猛增到１９９４年的１８．５％。１９９５年春，利波宁总理的新政府宣布，其首要任务是在本世纪末将失业率降低一半，并为此采取了一系列措施，使大批失业人员重新就业，特别是２５岁以下青年的失业增长势头得到有效抑制。
采取优惠政策，积极扶持中小企业。在芬兰，２５０人以下的中小企业占企业总数的９９．７％，提供的就业岗位占５７％，营业额占５０％。从失业人口结构来看，很大一部分是在经济欠发达的北部和东部地区，这些地区多为中小企业。为了有效地改善就业状况，政府对中小企业采取扶持政策，例如为企业资金的筹措提供方便，优先考虑政府的优惠低息贷款，利用地方政府拨款向新企业提供启动资金，帮助企业制定发展规划，资助企业进行产品研制和开发，协助培训企业领导人，及时向企业提供国内外先进技术和产品以及市场情况的信息和服务等。这些措施不仅促进了企业的发展，而且增加了新的就业岗位。
改革产业结构，重点发展新兴工业。在继续保证传统工业和地区工业发展的同时，芬政府把重点放在有发展前途的高技术领域，例如电子、通信、环保、能源、医药、医疗保健技术和新材料等，加大国家对这些工业的投入，逐步形成从产品开发、生产、科研、市场销售到信息服务一条龙。随着这些工业的发展，相关的服务业也得到发展，从而使部分失业人员经过技术培训走上新的工作岗位。
加强技术培训，提高人员素质。目前，在芬兰４０万失业大军中，绝大部分只受过初等和中等教育，所掌握的专业技术或技能已不适应发展的需要。为此，政府在就业发展纲要中把加强技术培训放在极为重要的地位，每年拨巨款用于在职和失业人员的“再教育工程”。除各地劳动局开办的“技术培训中心”、“成人教育中心”和“青年工程”外，还充分利用高等院校、职业学校、技校和工厂企业的师资和技术力量，举办不同形式的技术培训班，更新求职者的知识和专业技能，为重新就业创造条件。
提供就业指导，协助劳动力安置。各地劳动局和职业介绍机构在这方面起着十分重要的作用。它们的具体作法是：首先，做好求职和失业人员的登记和统计工作，工作人员将根据不同对象和要求，从全国联网的计算机上分门别类地调阅由公司、企业和机构等用人部门提供的需求信息供失业人员选择，这些信息几乎涉及所有的行业，约有１０００种职业和工种。其次，做好求职人员的择业心理指导工作。无论是初次求职还是失业后再次求职，如对自己所谋职业心中无数或没有把握，劳动局下设的社会心理学专家将提供启发性和有针对性的咨询和指导，并提出可供选择的不同方案。再次，为求职人员提供经济资助和特殊服务。具体做法是，对从基础或中等学校毕业的青年，如果接受技术培训，劳动局可提供劳动力市场补助；对具有一定工龄的失业者，劳动局根据具体情况，研究审定后发放技术培训或学习期间的培训补贴以及住房和未成年子女补贴；对于有病或残疾失业人员，劳动局将出资安排到康复中心进行治疗，治疗后根据情况安排力所能及的工作。
此外，劳动局还提供一些特殊服务，如在劳动局的电脑互联网络上，开辟“自我推销”专页。有意求职者可将自己的有关情况和求职志愿输入网内，以便雇主进行选择。对于年龄在１８岁至３０岁、外语水平好的求职者，劳动局将通过国际人才交流中心向有关国家进行推荐和联系工作。