粮食流通体制改革的重大突破——上海粮食市场多家竞争经营的调查 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　粮食流通体制改革的重大突破
——上海粮食市场多家竞争经营的调查
如何推进粮食流通体制改革，十多年来一直是我国经济改革面临的一大课题。近几年上海经过积极探索和不断实践，在继续发挥国有粮食系统主渠道作用的同时，支持农业、农垦等系统的国有企业参与流通，形成了粮食市场多家竞争经营的格局，取得了粮食流通体制改革的突破性进展，为建立新型粮食流通体制提供了有益的经验和启示。
一、粮食市场多家竞争经营的新格局
上海是我国人口最多的城市。全市常住人口１３５０万人，流动人口约３５０万人，其中市区常住人口８５０万人。年消费粮食６００万吨左右，其中郊区自产约１／３，从外地购买和国外进口约２／３。过去，上海长期由国有粮食系统独立承担粮食流通主渠道的作用，肩负保证市场供应、稳定粮食价格的重任。但是，随着越来越多的消费者从集市购粮，国有粮店销量逐年下降，经营性亏损不断增加。同时，个体、私营粮商的经营行为也难以规范，特别在市场粮源紧缺时一再哄抬物价，导致市场粮价大幅度上涨。
从１９９４年起，市委、市政府有意识地培育多元化的粮食流通渠道，支持农业、农垦等系统的国有企业参与流通，与国有粮食系统在粮食市场上开展竞争经营，并制订了鼓励适度有序竞争的政策：农村定购粮、议购粮和地方储备粮由国有粮食系统负责收购，属于政策性经营亏损由财政及时足额地给予补贴，支持国有粮食系统开展多种经营，扭转商业性经营亏损；对农垦系统农工商粮油公司和国有农场生产、采购的粮食，允许直接加工上市，实行一体化经营，财政不给予任何补贴；对农业系统农贸公司所建粮食基地生产的粮食，允许通过与县乡联营方式，直接进行加工、销售，财政也不给予补贴。
粮食、农业和农垦等系统在粮食收购环节，都要执行规定的保护价政策；在粮食销售环节，都要遵守规定的浮动价政策。最让上海人难忘的是１９９５年在新大米销售时展开的市场竞争。农垦农工商集团公司为了占领一定的市场份额，于１１月２８日隆重推出小包装新大米，统一定为“农工商”品牌，供应全市居民，一下子轰动了整个上海。粮食系统也立即进行动员，组织新大米上市销售。从１２月初起，双方就展开了激烈的竞争，最后以１０公斤３４元稳住了大米价格。农垦系统通过自己３０余家农工商超市销售新大米，组织２０辆流动售粮车分别深入居民密集区上门销售，并直销１０００多个团体单位。粮食系统则发挥自身点多面广的优势，通过６００多家便民连锁店销米。
尽管１９９５年农垦、农业系统直销大米只有２０万吨，仅占全市大米销量的１６％，但却有力地促进了竞争经营的发展。１９９６年全市大米销量中，农垦、农业系统已近３０％，粮食系统占５０％，集市贸易占２０％左右，几家国有渠道销售的大米占到８０％左右，这对保证供应、稳定粮价起到了决定性的作用。１９９５年全市新大米零售价每公斤大体保持在３．４—３．７元，１９９６年新大米零售价大体保持在３．２—３．５元，至于陈米的零售价一般要低１０％以上。几家国有渠道在粮食市场上所发挥的主导作用，也促使个体、私营粮商改善服务、降低粮价，经营秩序比前几年有了明显改观。
二、农业产业从生产向加工、流通领域拓展
上海农业、农垦系统单一从事农业生产，生产出来的粮食以稻谷、小麦等原粮形式交售给粮食系统，农业比较效益和生产者收入都相对较低。针对这种情况，市委、市政府主要负责同志多次强调“生产要向流通拓展，流通要向生产延伸”，要求上海郊区走贸工农一体化的路子，通过深加工和减少流通环节使农业初级产品增值，保护农民种田的积极性。近几年来，上海加大农副产品流通体制改革的力度，消除体制障碍，使贸工农一体化的产业体系初步建立起来。
农垦系统在粮食市场经营中显示出旺盛的竞争能力。一是实行生产、加工、销售一体化。近几年国有农场利用土地集中、经济实力较强等条件，积极改良品种，大力推行农业规模经营，使劳动生产率成倍增长，经济效益明显提高。他们在大米竞争经营中，改变传统作业方式，使稻谷收割到大米上市零售，从过去一个月左右缩短到三四天。１９９６年国有农场的农工商新大米比上年提前３３天上市，受到消费者的热烈欢迎。更为重要的是，实现大米产加销一体化以后，三个环节的利润集于一身，提高了粮食生产的比较效益，使农业开始成为具有较高经济效益的支柱产业。二是实行采购、加工、销售一体化。把本地生产与外地采购有机结合起来。现在，上海农垦系统生产有基地，运输有车船，加工有工厂，采购有仓储设施，销售有连锁超市，已经形成了一个较为完备的粮食产业体系，综合经济效益和社会效益日趋提高。
农业系统参与粮食市场竞争经营也同样有自己独特的优势条件，最重要的是科技开发能力强，与郊区农村联系密切。农业系统的“江南春”农贸公司，就是与部分县乡农业公司共同组建的优质稻米产加销联合体。这个公司与４０个乡镇联合建立生产基地，在市区开设了１０个经销点，并与国有粮店等销售网络合作，开展大米联销。１９９６年全国粮食丰收，外地大米纷纷涌进上海，农业系统依托农贸公司，在当年郊区农民交售的５０万吨粳稻中，负责收购１５万吨左右，收购价格执行市政府规定的每公斤２元的保护价，加工成新大米后直接向全市５００万职工销售。由于产销直挂减少了流通环节，流通费用大大降低，新大米按每公斤３．３元销售，农贸公司仍有盈余，不需要财政补贴。
三、粮食系统积极转变经营方式
粮食市场实行多家竞争经营，对上海粮食系统深化改革起到了极大的推动作用。上海粮食系统在积极参与市场竞争经营的过程中，从不适应到逐步适应。目前已经初步建立起一种新的经营机制，扭转了商业性经营亏损的局面，继续发挥了在粮食流通中的主渠道作用。
粮食系统转变经营方式主要通过两个途径：一是由单一经营改为多种经营，二是由分散经营改为连锁经营。针对前些年商业性经营亏损集中表现在基层粮店的情况，市委、市政府采取了有效措施，严格划清政策性经营与商业性经营的界限，明确政策性经营由批发环节承担，政策性补贴也只补在批发环节；基层粮店只承担商业性经营，促使基层粮店走向市场开展多种经营。同时，将基层粮店改为便民连锁店，实行规模经营，建立配送中心，集中采购，连锁销售，统一核算，分别考核。
目前，上海粮食系统便民连锁店在销售粮油及其制成品为主的情况下，多种经营销售收入已占４０％以上，弥补粮食经营亏损后仍有一定盈利。粮食系统除销售大米外，还销售７０％以上的面粉和５０％以上的食油，仍然是粮食流通的主渠道。
在搞活粮食零售企业的同时，上海粮食系统还在全行业范围内开展了多种经营。除了承担政策性经营的粮食储运公司、油脂公司外，粮食系统还创办了面粉、饲料、粮食贸易等七个商业性公司，分流富余人员，全部实行自负盈亏，财政不给任何补贴。即使承担政策性经营的粮食储运公司、油脂公司，只要不发生政策性亏损，财政也不给予补贴。
１９９５年以来，全国粮食连获丰收。上海利用这个有利时机，通过按保护价收购本市郊区粮食和到外地采购粮食等途径，相应充实粮食库存，地方储备粮达到了国务院的要求。用于储备粮的政策性亏损补贴也明显下降。这在一定程度上阻滞了当前市场粮价下跌，保护了农民的种粮积极性，又为今后平抑市场粮价过多上涨、保持粮价相对稳定打下了较好的物质基础。
四、财政对低收入家庭实行定向补贴
为了不影响低收入家庭的基本生活，保证改革顺利进行，从１９９５年７月起，市委、市政府进一步改进财政补贴方式，定向对低收入家庭实行“帮困粮油供应卡”制度，由对粮食系统的暗补改为对低收入家庭的明补，完善社会保障体系。
市有关部门对享受帮困供应卡的对象和标准、供应卡审批发放程序和使用方法有明确的规定。帮困对象凭卡在指定的粮食系统便民连锁店选购大米、食油、面粉以及面条等加工品。实施帮困供应卡所需资金由市区两级财政各负担５０％。
帮困供应卡的实施，使财政补贴从过去的普遍补转为特殊补、重点补，既缓解了低收入家庭的实际困难，也减轻了财政负担，产生了良好的社会效应。