阿约：欧洲一体化艰难前行 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：新闻分析

　　阿约：欧洲一体化艰难前行
本报特派记者魏崴
６月１６日至１８日凌晨在阿姆斯特丹举行的欧盟首脑会议，说不上成就辉煌，但是１５个成员国的国家元首和政府首脑，经过连续十几个小时的艰苦谈判，总算在联合自强的道路上“向前迈出了一步”。
会议就《阿姆斯特丹条约》草案达成一致，并正式批准了《稳定和增长公约》、《欧元的法律地位》和《新的货币汇率机制》三个文件，反映出欧盟国家领导人在面临严峻挑战的形势下意欲加强欧洲一体化建设的共同政治意志。《阿约》草案在引言部分列出八大挑战：国际局势的迅速演变；经济全球化以及它对就业造成的影响；竞争与就业；恐怖主义、犯罪和贩毒；移民的压力；生态失衡；公共卫生所面临的威胁；欧盟扩大将带来的问题。
同《马斯特里赫特条约》相比，《阿约》有两个显著特点：一是从欧盟内部而言，更加贴近欧洲公民；二是欧盟想在国际舞台上更凸显自己的存在。这次首脑会议所取得的成果，具体地说主要体现在以下几个方面：首先，在条约的第二部分，新增加的就业条款，要求各成员国在反失业斗争中开展“最好的协调”，并且第一次规定准备动用欧盟的基金以创造就业。《马约》的社会条款是不把英国包括在内的，这回《阿约》社会条款中则明确指出，待条约生效后英国将“完全参加”。其次，有关欧盟共同外交和安全政策，《阿约》规定在“制定大的共同战略”时，欧盟各国需要一致通过，但是在实施这些战略时，采取有效多数的表决方式就行了。这可能会给欧盟在国际事务中“用一个声音讲话”提供一定的方便。
但是，会议没能在机构改革方面取得突破。表决权的分配、委员会的规模若不加以改革，势必使扩大后的欧盟组织无法正常运转，甚至瘫痪。在这两个最迫切需要解决的问题上，１５国领导人之间的分歧太大，无法弥合，只好搁置起来，据说要到下个世纪初再议。这就意味着１９９８年欧盟开始与申请国谈判时，必须将这两个问题列为谈判内容。显然，这只能使扩大谈判更加困难。
条约虽然说要扩大使用有效多数表决制的范围，但是实际上又给它划了许多禁区。如一方面规定可以在警察、司法等内部事务上使用多数表决制，另一方面又说人员自由流动、社会安全、工业政策、税收以及环保等领域必须采用一致通过表决制。
类似这种欲行又止、含糊不清之处，在《阿约》中还可举出一些。这一事实说明，随着欧洲一体化的深入，欧洲联盟如何才能恰当地分配诸成员国之间的权利，如何才能兼顾大小国的利益，又怎样在保卫国家主权和实施共同政策方面求得平衡，都是十分棘手的问题。欧盟领导人为了面向未来，迎接挑战，正以灵活务实的态度，努力缩小分歧，沿着一体化方向一步一步地艰苦跋涉。
（本报阿姆斯特丹６月１９日电）