巴西抑制失业的两种做法 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：国外再就业系列报道之二

　　巴西抑制失业的两种做法
刘瑞常
南美巴西从１９８２年到１９９６年的１５年间，年均失业率为４．５％，不仅在发展中国家中是较低的，而且远远低于一些发达国家。巴西多年来维持这样低的失业率固然与其经济持续发展等因素有关，但政府从本国的实际出发，实行较宽松的劳工政策和支持在非正式经济中自谋职业的做法，是抑制失业率上升的两个重要手段。
在实行较宽松的劳工政策方面，巴西的做法既不同于美国和日本，也不同于西欧某些国家。巴西实行适当保护资方利益，同时也不过于偏袒劳方利益的兼顾政策，以鼓励企业多雇佣职工就业。
最近，巴西政府又推出鼓励小型和微型企业提高雇工率的减税和简化税收手续的优惠政策。过去，小企业有多种税赋，其中包括雇工人数越多税赋越重，因而许多小企业为减少税赋负担，尽量少雇工。今年３月，巴西政府宣布对小企业实行“单一税”政策，大大鼓励了小企业多雇职工，增加了就业人数。
巴西解决失业问题的另一个重要办法就是允许失业者在非正式经济中自谋职业。巴西经济分两种类型，正式经济和非正式经济。所谓正式经济，就是在各级政府正式注册登记的各类公司和企业。这些经济实体必须照章纳税，同时政府也给予保护。在这些经济实体中工作的职工受政府劳工法保护，有医疗保险和退休金等。这些经济实体多为国营或私营大中型企业。所谓非正式经济，是指没有在政府登记注册的私营小型和微型公司和企业，它们纳税少，其劳工没有医疗保险和退休金等。巴西政府统计的失业率不包括这部分企业。
据巴西劳工部最新统计估算，巴西国民生产总值的６０％来源于正式经济，４０％来源于非正式经济。巴西现有人口１．５亿，经济活动人口约为７０００万，其中正式经济劳动人口约为３０００万，非正式经济劳动人口为３９６０万，大大超过正式劳动人口。如果政府不允许非正式经济及其劳动市场存在，巴西的失业数将会大幅度增加。
巴西的非正式经济及劳工五花八门，从小型和微型生产、修理、工艺和服务等企业和公司到遍布全国５０００多个大小城市的小商小贩。据报道，非正式劳动市场中约６０％的人是失业的自谋职业者，４０％的人是不愿去正式劳动市场就业或自愿退出正式劳动市场而从事非正式经济的小业主。
巴西是一个发展中国家，文化教育比较落后，全国文盲率约２０％，是拉美最高的国家之一。正式劳动市场文化水平要求较高，而非正式劳动市场文化水平要求相对较低。根据这一具体国情，巴西政府让非正式经济及其劳动市场存在，并尽量加以规范化管理，这对于解决巴西数千万人就业问题是有益的。