着眼大局跳出窠臼——寄语美国对华最惠国待遇年度审议 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：

　　着眼大局跳出窠臼
——寄语美国对华最惠国待遇年度审议
怀金欣
近两年来，美国国会在审议中国最惠国待遇地位时出现了一种新的情况：要求将中国最惠国待遇更名为正常贸易关系和给予中国永久性最惠国待遇的呼声越来越高。
最惠国待遇是贸易伙伴间一项最基本的贸易安排，是正常的双边贸易关系的基础，是国际经贸关系中一条普遍遵守的原则，而不是一国给予另一国的优惠。
中国与世界上其他签有双边贸易协定的贸易伙伴都有无条件最惠国待遇安排，唯有美国对中国的最惠国待遇实行一年一度的审议，而对其它绝大多数贸易伙伴也都是给予无条件最惠国待遇的。
根据联合国国际法委员会《关于最惠国条款的规定》，最惠国待遇是指授予国给予受惠国或与之有确定关系的人和事的待遇不低于授予国给予第三国或与有同于上述关系的人或事的待遇。其核心和宗旨在于使当事国在对方领土区域内不受歧视。对于两个享有正常外交关系的国家来说，相互不歧视是维持正常关系的最起码要求。
美国是根据其１９７４年《杰克逊—瓦尼克修正案》对中国最惠国待遇进行年度审议的。作为冷战的产物，这一法案早已过时。
最惠国待遇年度审议给中美经贸关系带来了不稳定因素，限制了双边经贸关系的发展，美国公司、工人和农场主在中国市场的竞争地位变得日益被动。有条件的最惠国待遇已经被证明不但无效，而且延误了中美间本来可以在很多领域进行的合作。
在美国，越来越多的人已经认识到，取消中国的最惠国待遇，将使美国与中国一样遭受损失，甚至比中国的损失更大。目前，中美贸易在美国支撑着近２０万人的就业，取消中国最惠国待遇意味着这些就业机会的消失；取消最惠国待遇也将损害美国广大中低阶层消费者的利益，他们将不得不每年多花６亿美元用于购买鞋、服装和家用电器等；取消最惠国待遇还将使２万多家美商在华投资企业的利益面临威胁，中美经贸合作乃至整个双边关系受到严重破坏，亚太地区甚至整个世界经贸蒙受损失。
众所周知，中美经贸关系一直在摩擦中发展。双边贸易额从１９７２年的几千万美元到１９７９年建交时的２４亿美元，发展到１９９６年的４２８亿美元，可谓来之不易。美国已成为中国的第二大贸易伙伴和第二大投资国。截止到１９９６年底，美商在华直接投资超过１４０亿美元。
中美经贸往来，无论对两国的经济振兴还是对亚太地区乃至世界的经济发展，都是至关重要的。两国经济结构、产业结构以及人民消费水平的差异，使其经济具有很强的互补性，这为双方发展互惠贸易，拓展双边经济技术合作创造了有利的条件。中国从现在起到２０００年，进口总额累计将超过７０００亿美元，尤其在能源、交通、通讯等基础设施领域，不仅需要加强同国外的合作，而且每年都需要引进大量的建设资金和价值１０００多亿美元的技术设备，涉及到飞机及零配件、电站及核电设施、电脑软硬件、民用通讯、汽车、大型工程机械等等。这些都将为包括美国在内的世界贸易和投资提供广阔的市场。
目前，中美关系正呈现积极发展的势头。扩大中美经贸合作是中国真诚的愿望，也是美国的利益所在。我们欢迎美国工商企业界积极参与中国市场的公平竞争，希望美国从发展两国经贸关系的大局出发，顺应世界贸易发展的潮流，尽早跳出冷战遗留的窠臼，废除《杰—瓦修正案》，从而在永久性最惠国待遇的基础上，同中国建立一种新型稳定的正常的贸易关系，实现双边经贸关系长期、稳定和健康的发展。