美国：技术培训促进再就业 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：国外再就业系列报道之四

　　美国：技术培训促进再就业
王振华
在美国，一方面大量公司的雇员失业，另一方面教育程度高和具有新技术的工人则供不应求。为此，美国早在十几年前就开始注重再就业培训，帮助失业者尽快适应经济发展的新形势。这是美国近几年来失业率不断下降的重要原因之一。
克林顿总统在１９９７—１９９８财政年度预算说明中明确提出，当前最成功的工人是具有技术和坚实教育基础的人。他们能始终不断地学习新事物，从而得以在迅速变化的经济形势中成功竞争。教育程度在高中以上或高中毕业后再接受培训的人，也可能获得很好的工资收入。
因此，美国会和政府为再就业培训制定了不少法律，其中的就业训练合作法是最早的主要法律之一。该法规定，由州、地方政府和私人机构共同合作进行培训项目的开发、实施和管理。各州还设有就业训练协调委员会，由企业、州有关局、地方政府及失业者代表组成，委员会就训练内容提出建议。
但美国政府不直接参与就业培训工作，而是向州政府负责的培训计划提供大部分资金。最近几年，美国政府每年向就业培训计划拨款近７０亿美元，使各州有财政能力对失业工人进行培训。同时，各州和企业也提供必要的资金，因为企业最终是培训计划的受益者之一。
就业培训计划的制定和实施由各州负责，具体的就业培训由私人工业委员会实施。委员会由地方选举产生，成员包括企业、教育界、劳工组织、社区组织、经济发展机构和公共就业服务组织等的代表，主席必须是企业代表。该委员会的职能是负责指导和监督发放区就业训练计划的执行。
就业训练内容根据具体情况和劳动市场的需要，主要进行课堂培训和就业现场培训。同时还提供介绍工作、咨询、基础技术训练等，并对穷人提供夏季训练，包括基础教育、提高性训练和支持性服务。
美国会还通过了工人调整和再训练通知法，要求企业在关闭和大量裁员时提前发出通知，使工会组织、地方政府和州失业工人局能及时得知裁员信息，以便迅速对失业工人进行培训和帮助他们寻找新工作。
随着新技术的发展和应用，不少行业大量裁员。如美国电话电报公司最多时的雇员高达９５万，由于电脑和先进电讯设备的使用现在只有３０万人。被精简下来的人员大多为从事接线、打字等基本被淘汰的工种。这些人除一部分经过技术培训在本行业重新就业外，大多数需改行，走向服务性行业和小企业，这是美国就业市场的一大趋势。
在美国，服务业占国内生产总值的比例早已超过制造业，其中小型企业所占的比例越来越大，发展很快。美国全国２２１０万个企业中，９９％是小企业。失业人员走向小企业或自办小企业是美国近年来就业市场的重要特点之一。从近年情况来看，美国小企业的销售额已占到国内生产总值的５０％左右，就业人员已占职工总数的５３％。各州都设有小企业开发中心，与政府的就业培训计划相结合，向失业者提供小企业经营培训，为失业者再就业发挥了重要作用。
据估计，最近几年中，美国政府拨款资助的再就业培训计划每年使１００万左右的失业人员接受了培训。据克林顿总统在１９９７—１９９８财政年度预算说明中介绍，约有７０％的失业者在培训后找到了新的工作，平均工资相当于以前工作收入的９２％。
但美国再就业培训面临的最大困难是资金不足，这将不可避免地给再就业带来不利影响。