俄就业政策灵活务实 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：国外再就业系列报道之六

　　俄就业政策灵活务实
赵志鹏
进入９０年代以来，俄罗斯处于严重的经济危机之中，这冲击了俄劳动就业领域。但由于俄有关部门采取了积极灵活的政策，这一领域一直处于可控制的范围之内。截至今年３月底，俄失业率为９．５％，目前俄实际失业人数约为６９０万。近两年来，俄失业率上升势头明显趋缓，就业领域的状况走向稳定。
俄除了采取世界各国普遍采用的一些再就业做法之外，还根据本国实际情况，制订了一些具体而独特的就业计划。
一、提供临时就业机会，保障失业者的生活。这些临时工作大多是一些不需什么特殊技能的社会性工作，主要包括社会公益事业（城市的清洁、绿化，道路的维修、保养），货物装卸，商品零售，家庭服务，照顾孤寡老人、病人、残疾人，报刊发行，简单的修理，庄稼收割，蔬菜粗加工等等。临时就业机会由地方劳动部门和当地企业共同提供，报酬的数额、工作量、工作期限和条件等均由雇主和临时就业者以合同方式确定。在选择临时就业机会时，无业青年、家庭困难者和长期失业者享有优先权。１９９５年俄参加临时性社会工作的失业者共有３５万人，去年为３０万。
二、实施青年实践计划。该计划针对面很广，不仅包括高等院校的毕业生，而且包括中等学校、各类职业学校、技术学校的毕业生。俄目前各类学校的毕业生主要是靠自己找工作，而青年实践计划使学生在实践中掌握劳动技能，为其以后寻找工作打下良好的基础。
三、实施自主就业计划。该计划的主要目的是帮助那些希望开创自己的事业，同时又有一定才能的失业者实现愿望。具体做法是：对参与这项计划的失业者进行测试和筛选，对入选者进行相应的培训，帮助其制订具体的经营计划和办理必要的手续，通过合同提供一定数量的启动资金。１９９４年初到１９９６年６月这两年半期间，自主就业计划使７０００多名失业者开办了自己的小企业或私营农场，在这些企业和农场就业的职工达两万人以上。此外，还有５．９万失业者在这一计划的帮助下开始从事其他独立经营活动。值得一提的是，这些就业机会的平均工资超过５００美元，是全俄平均工资的３倍。
四、实施“失业者俱乐部”和“新起点”计划。这两项计划的目的是帮助长期找不到工作从而失去信心的失业者。劳动部门通过对这些失业者进行心理咨询和专门培训，帮助他们克服心理障碍，恢复信心，并使他们掌握独立谋求职业的方法和技巧。去年，俄共有５万多名长期失业者参加了这两项计划，其中约１／３的人在培训结束后找到了工作。实践证明，此类计划所需资金最少，结果却比较令人满意。俄联邦就业局估计，今年参加这一计划的失业者将达到１０万人。
俄劳动部和联邦就业局在统筹解决就业问题的同时，还鼓励各地方劳动部门因地制宜，制订有地方特色的就业计划。如俄联邦达吉斯坦共和国境内山区矿产资源丰富，当地政府、地方就业委员会和居民便共同投资，在采矿场附近建起了矿产加工厂。这一举措既解决了居民的就业问题，又发展了当地生产。
俄罗斯劳动部就业局副局长强调，俄劳动部门解决的不仅仅是失业问题，而是就业问题。此话意思是，劳动部门不单单是向失业者发放救济金和提供其他社会保障，更主要的是帮助失业者找到工作。俄灵活的就业政策使俄罗斯社会在经济出现空前滑坡的情况下基本保持了稳定。