清除虫害林更绿——无锡市打防并举促进经济健康发展 [复制链接]

第11版(法制纵横)
专栏：打击经济犯罪净化社会环境

　　清除虫害林更绿
——无锡市打防并举促进经济健康发展
何建新黄步东
江苏省无锡市，是苏南大地上的一颗明珠。１９９５年，无锡市国内生产总值达７６１亿元，在包括北京、上海、天津等在内的全国４０个重点城市中，列前１０位。去年，全市国内生产总值比上年增长１４．７％。
与此同时，１９９４年到１９９６年三年间，无锡市立案侦查经济大要案７００多件。三年间，共追缴赃款赃物１６４４８．２２万元；为国家和集体挽回经济损失８５４５．６万元，相当于该市支柱产业——纺织业一年的利润。
大力打击经济犯罪，并在打击的基础上加强预防，不但没有影响经济建设和改革开放，而且为当地的经济建设提供了良好的法制环境，促进了当地经济健康发展。
打击的出发点和归宿，是为经济建设服务
“有人曾说：打击经济犯罪，不能不打，也不能真打，否则就要影响经济的发展。其实，发展经济离不开一个好的法制环境，打击经济犯罪的出发点和归宿都是促进经济发展。”无锡市检察院检察长王立人对笔者说。
“穷庙富方丈”现象，是人民群众痛恨的腐败现象之一。去年，无锡市在市委统一领导下，集中时间，集中力量，全面排查线索，开展专项斗争，全年共查获“穷庙富方丈”５２件５６人，追缴赃款赃物３５０万元，挽回经济损失２３０万余元，使一些濒临破产的企业再次见到了希望的曙光。去年１０月，江阴市长山石油分公司总经理等人非法集资２．８亿余元、企业亏损１．８亿元一案被查处。经过调整后的领导班子，堵漏建制，短短数月，企业已逐步赢利。
大案要案的集中查处，震撼了犯罪分子，遏制了犯罪势头，净化了经济环境，取得了明显成效。
去年７月的一天，锡山市检察院发还赃款大会上，该市侨联一位干部手捧检察院发还给他们的４４余万元激动不已。侨联科技实验厂原先已濒临倒闭，是检察机关通过查案，帮助企业追回了被原厂长侵占、挪用的企业资金，还就抓好工作的经营管理提出了切实可行的建议。现在，这家企业人心稳定，产品质量好、产量高，出口后多次受到外商的赞誉。
打击是成绩，预防和减少犯罪更是成绩
四年前，无锡市下属的宜兴市检察院查办了两起经济犯罪大要案，几位以身试法的“明星企业家”锒铛入狱，可企业经营也随之受到了影响。
办案人员开始了打防并举、标本兼治的新尝试。
首期“骨干企业厂长经理预防经济犯罪研讨班”开张了。三天的学习，效果出奇的好，反应非常强烈。有的厂长深有体会：“不听不知道，听后感到后怕。我们再不能糊里糊涂地只顾干活赚钱了。”
在上级领导和当地政府的支持下，去年８月１日，无锡市两级检察机关经济犯罪预防中心建立，预防犯罪工作从以往的零打碎敲正式走上了专业化、系统化、制度化的轨道。“打击犯罪是成绩，挽救教育也是成绩。”“打防并举，关口前移。”围绕这些新思路，一系列新的做法开始出现、成熟。个案预防、同步预防、超前预防相结合，多侧面、立体化，每一次查案的结束都意味着新一轮预防工作的开始。
一案一建议制度。在查案过程中，根据所发现的问题，办案人员向有关方面（主要是企业）发出“检察建议书”，帮助企业堵漏建制，并要求在一定期限内有答复。
廉政签约制。针对重大工程建设容易出现重大经济犯罪现象的特点，推行“两个合同一起签”的办法，检察机关在工程招标、投标等各个环节提前介入；加强对工程质量、进度、资金管理、竣工验收等方面的监督检查，发现违纪、犯罪问题，严肃查处。
百点千员制。在全市范围内建立１００个“共建文明”联系点，聘请１０００名助理检察员，将触觉延伸到基层、乡镇和企业，增大了检察工作的活动范围。
这些预防经济犯罪制度的建立和实施，给无锡市的经济发展增强了“抵抗力”。
有效防止“经济事故”
宜兴市苏南商厦是全国百强大型商业零售企业。该商厦总经理张锡林说，自从商厦和宜兴市检察院反贪局结成“共建精神文明”对子后，注重对商业“回扣”的管理，取得了显著成效。去年以来，商厦纪检监察部门已收到班组和个人上交的“回扣”近３０万元。
几年中，宜兴市检察院举办了２０多期预防经济犯罪研讨班，包括全市大中型骨干企业的１２０多位厂长经理在内的２０００多名经营管理人员受到了教育。据了解，凡在研讨班学习过的无一人有经济犯罪行为。
一度，无锡邮电局工程建设中出现一些违纪违法现象，近几年共挖出犯罪嫌疑人２６人。“廉政合同”签订之后，执法部门加强了监管，不仅提高了工程安全质量，还防止了“经济事故”的发生。
目前，无锡市有３０多个投资超亿元的项目在检察机关介入之后，防止了“一座楼起来，一批人倒下”。楼起来了，人也站直了！