中国企业：积极应对反倾销 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：经济视点

此起彼伏的投诉案，数百亿美元的金额，越来越多的起诉方和被诉产品……日益严峻的对华反倾销形势急需——
　　中国企业：积极应对反倾销
本报记者龚雯
愈演愈烈的反倾销
近年来，随着我国对外贸易额的不断扩大，国内企业产品出口遭遇的反倾销案件也在不断增多。反倾销，成了出口产品绕不开的一块拦路石。
所谓反倾销，就是当一国产品以低于正常价值的价格进入另一国市场（即倾销），并对进口国相似产品工业造成实质性损害或威胁，且倾销与损害有因果关系时，则进口国为抵消或阻止倾销，可征收不超过该产品倾销幅度的反倾销税的行为。
自１９７９年原欧共体对中国出口糖精发起首例反倾销调查以来，国外对华反倾销已愈演愈烈，其数额之大、涉面之广、课税之重，在各国反倾销案中均居前列。截至目前，对华反倾销投诉近２８０起，涉及金额数百亿美元，起诉地区已由欧美等发达国家扩展到拉美等发展中国家，被诉种类也由小类产品指向传统大宗出口产品甚至高科技产品。有资料表明，美国对华反倾销投诉已占其总投诉量的２０％。１９９５年欧盟对我鞋制品发起反倾销，涉诉企业约２０００家，价值近５亿美元。反倾销税亦越来越高，欧美对中国产品动辄课以１００％—５００％的惩罚性巨税，墨西哥对我出口鞋竟加征１１０５％的反倾销税，创了“世界纪录”。
此起彼伏的反倾销，严重损害了国内出口企业利益，影响了产品的海外市场份额，阻碍了我国对外贸易的进一步发展。
反倾销说明什么？
反倾销问题日益突出，究其原因，一方面是某些国内企业确实存在竞相压价出口的个别倾销行为，扰乱了进口国市场；但更主要的是一些国家在我加入世贸组织之前，单方滥用反倾销，使之实际变成贸易保护主义的工具，特别是有的国家仍视中国为“非市场经济”国家，采取歧视性政策，如在确定倾销幅度时，不以中国出口产品的成本为基础来衡量是否倾销，却采用所谓“替代国”相似产品成本进行衡量，导致对华反倾销案接连发生。反倾销调查也不透明，随意性大。
此外，还有一个不容忽视的原因：面对反倾销，我国企业普遍未能积极应诉以捍卫自己的合法权益。
据了解，每当遭到国外反倾销投诉，多数企业不是积极应战，而是躲着走，明明是合理合法的出口行为也不应诉力争。有的心存侥幸，逃避责任，指望其他企业或行业商会去应诉，自己搭顺风车；有的嫌应诉费用高，不愿花“冤枉钱”；更有甚者，玩游击战，哪儿的市场好就往哪儿冲，碰上反倾销赶紧跑，换个地方再干，别人应诉获胜后，它又卷土重来。我国有几十家公司向美国出口碳化硅，被美方反倾销后仅有６家应诉，岂料中方胜诉才１个月，那些躲避风头的公司又一拥而上，坐享其成，甚至低价竞销，使应诉企业的积极性大受挫伤。
积极应诉立足防范
外经贸部条法司司长、法律专家张月姣女士指出，反倾销作为世贸组织允许的反不公平竞争的法律手段，在各国贸易自由化进程中常被运用，欧盟、日本等发达国家在扩大出口初期也屡遭反倾销指控，而在反倾销案中，敢于应诉是针对歧视性行为的正常反应，是能够迫使对方作出妥协和让步的重要途径。应诉与不应诉，积极与消极，结局大不相同。
四年前，美方指控中国弹簧垫圈对美倾销，十几家涉诉企业中，仅浙江某厂厂长挺身赴美应诉，结果，美商务部对该厂裁决的反倾销税远远低于其余避诉企业。在去年美国对我出口自行车反倾销案中，中方政府、企业及有关机构携手抗辩，虽历时一年，耗资上百万美元，但终以“无损害”结案，我方胜诉，从而维护了企业长远利益，保住了我出口市场。
现在，许多国家纷纷将出口量增加、市场竞争力较强的中国产品视为反倾销的主攻目标，一“反”就是一大类产品，一“反”就是五年以上，随着国际市场竞争加剧，我国企业面临的反倾销形势也将更加严峻。积极应诉有利无弊，即便是可能败诉的企业，也可通过与对方达成中止协议（即价格承诺）而“柳暗花明”。我国就蜂蜜出口与美商达成中止协议后，该产品出口收益提高了一倍。而消极避诉，只会遭受更大的损失，丢掉更多的市场。
对此，张月姣认为，出口企业应认识到维护市场的重要性、艰巨性，重视并做好反倾销应对工作，学会运用法律手段和国际通行规则来保护自身的合法权益，这是外经贸行业实现两个根本性转变的需要，也是推进出口市场多元化和整顿外贸经营秩序的需要。
解决反倾销问题的另一有效措施就是立足防范。一方面，加强政府交涉和民间交往，争取对方给予中国产品公平待遇，尽早将我从非市场经济单子上撤出；另一方面，加强企业自律，倡导公平竞争，处罚低价出口，对“害群之马”取消其出口经营权，并落实“谁应诉谁受益”，力求把反倾销诱因抑制到最低限度。此外，还须建立一支信息灵、质量高的应诉队伍，培养反倾销专门人才。
目前，我国已建章立制，初步改变了反倾销应诉无法可依的局面，职能部门及企业、商会等逐步协调，使案件胜诉率明显上升。值得注意的是，对进口产品的反倾销机制也在建立和强化，今年３月２５日已出台了《反倾销和反补贴条例》，这既可以保护国内企业的正当利益，又可以用来制约国外对我出口产品反倾销的歧视。当然，要在反倾销这场持久战中真正打赢，国内各方面需做的事情还很多。