北约东扩艰难启动 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

　　北约东扩艰难启动
本报特派记者张宝祥丁刚
７月８日，北约１６国首脑在马德里举行会议，决定首批接纳捷克、匈牙利、波兰，从而启动了北约东扩的进程。世界上最大的军事集团北约在冷战结束后把自己的势力范围继续向中东欧扩展，这无疑将对整个欧洲的政治和安全格局带来重要影响。
本次会议是冷战结束后北约举行的第四次首脑会议。从９０年代初以来，北约的发展历经改变战略观念、如何继续生存、确立新使命等几个阶段。北约先是把维和范围扩大到欧安组织成员国，继而又与包括俄罗斯在内的东欧和独联体国家建立了和平伙伴关系。现在，北约又开始东扩，朝着确立北约在未来欧洲安全新格局中的核心地位，实现“２１世纪新北约”的目标迈出了第一步。
本次会议期间，美英和法意等国就先接纳捷匈波，还是再增加罗马尼亚和斯洛文尼亚，进行了激烈的交锋。最后，北约还是采纳了美国的意见。为了照顾法意等国的情绪，会议的公报中写明，如在１９９９年开始第二批扩大，将优先考虑罗马尼亚和斯洛文尼亚。但是，即使对这一小小的让步，美英也不同意，仍持保留态度。这表明，美国与欧洲盟国以及欧洲盟国之间在对北约东扩的速度和规模方面仍存在着相当大的分歧，且在短期内难以调和。这对今后北约的发展显然会造成不利影响。随着北约第一批扩大的开始和第二批扩大的到来，欧美之间和欧洲盟国之间在先吸收谁的问题上肯定还会发生争执。
也许是因为俄罗斯的坚决反对态度，本次会议没有对强烈要求加入北约的波罗的海三国作出任何许诺，而只是在公报中强调了北约关注这一地区国家为维护稳定所作出的努力。然而，７月９日，北约同乌克兰签署的特别伙伴关系宪章却引起了此间舆论的广泛关注。乌克兰位居北约与俄罗斯之间，对欧洲的安全举足轻重，北约今后与乌关系的发展无疑将直接威胁到俄的安全利益。特别是叶利钦曾一再强调，如果北约接纳原苏联加盟共和国，俄将“重新考虑同北约的关系”。马德里峰会前，为了表示反对立场，叶利钦拒绝邀请，只派了一位副总理前来与会。俄罗斯外长普里马科夫也在北约作出接纳新成员的决定后强调：“北约东扩可能是二战结束以来所犯的最大的错误。”
从程序看，北约东扩还需要经过美国参院２／３多数的批准。当前，美国国内有相当一部分人认为，冷战已经结束，华约军事集团已经消失，整个欧洲正在走向和平与自由，北约东扩是不必要的。不久前，美国一批前议员等知名人士还发表公开信，要求克林顿政府推迟东扩。这些看法都可能会对将来美国参院表决产生影响。为得到国会支持，克林顿８日在讲话中，再次对美国支持波捷匈三国首批加入北约作出解释。
本次会议的另一个议题是北约内部机构改革。虽然公报称北约在改革问题上取得了较大进展，但从会议结果看，关键问题仍未解决。法国总统希拉克明确表示，只有北约通过改革给予欧洲盟国更多指挥权，法国才有可能考虑重新在北约军事一体化中的地位。而西班牙也表示，西愿意加入军事一体化，但是北约必须考虑给予西班牙更多的军事控制权。英国则威胁说，如果西班牙继续对在直布罗陀的英军实行海空控制，英将会阻碍西班牙进入北约军事一体化。据此间报纸分析，机构改革越深入，就越涉及各国利益，协调就越困难。特别是法美之间的矛盾涉及美国在欧洲的利益，估计短期内不会解决。法、西置身于北约军事一体化之外，不仅对北约今后的东扩不利，而且也为“欧洲安全与防务特性”的建立造成困难。
从北约东扩的艰难启动看，原有的问题并没有完全解决，新的问题已开始出现。随着东扩和北约内部改革的深入，欧洲各国如何协调各自的利益？北约今后如何发展同俄罗斯的关系？北约东扩与欧盟东扩，以及北约与西欧联盟和欧安组织的关系，这些都是值得人们密切关注的动向。（本报马德里７月９日电）