平衡发展共享繁荣 [复制链接]

第3版(国际)
专栏：系列报道西欧缩小地区发展差距之四

　　平衡发展共享繁荣
本报驻瑞典记者章念生
瑞典的锡利扬湖畔，有一小城穆拉市，由于地处的中心位置，素有“瑞典的心脏”之称。
穆拉市只有２万余人，平均每平方公里７．４５人。穆拉所在的达拉纳省也曾是瑞典最贫穷的三个省之一。在本世纪６０年代以前，这里的人均收入只相当于全国平均水平的１／２，直到６０年代末穆拉市才开始走上繁荣之路，８０年代中期起，达到全国平均水平。１９９２年，穆拉市人均收入为１２万瑞典克朗（约合１．７万美元）。小城由穷变富，主要有两个原因，一是瑞典政府６０年代中期开始实施的地区平衡政策，二是１９６８年至１９８５年期间任市长的雷纳德·托斯伦德抓住机遇，很好地利用国家给予的优惠政策，促进了地区经济的迅速发展。穆拉市的发展，是瑞典政府实行地区平衡发展政策的一个成功范例。
在瑞典工商部下属的地区发展司，记者见到了高级行政官员米勒斯·林格伦先生。他介绍说，６０年代前，瑞典曾以移民的方式解决地区差别问题，即从工业欠发达地区向发达地区迁移人口，但这一办法未能奏效，因为人们已经习惯了本地的生活，而且由于受教育程度的不同，移民难以适应工业发达地区的工作。后来，政府转而寻求一种平衡的地区发展政策。这一政策的总目标是使全国各个地区能充分利用本地区资源，尽快、尽好地发展地区经济，同时保证福利水平和环境保护。具体可归纳为以下几点：
一是财政政策上实行倾斜，以富补穷，从高收入地区征收的税款中提取相当部分资助落后地区。政府根据人口分布状况划分不同的补助地区，给予等级不同的补助。每平方公里人口为１人的属一类地区，６人的属二类地区。目前的资助方式有农村补助、地区补助、发展资助、雇佣补偿、减免雇主税、交通补偿和投资信用贷款等七项。以地区补助一项为例，它主要适合于在普通金融机构无法获得贷款的项目，如购置设备和建造厂房。在一类地区，中小企业得到的项目资助额可达总投资的４０％，二类地区为２０％。资助额在２０００万克朗以内的项目，省政府有权审批，超过这一数额，须经瑞典工业和技术发展局或中央政府审批。１９９４年至１９９５年度，政府用于农村补助一项就拨款４１．９２亿克朗，总人口为２９万的达拉纳省分到了２．２１亿克朗。除了国家拨款，落后地区还可享受欧盟援助款和各种基金会的资助。１９９５年至１９９９年度，达拉纳省接受的欧盟援助款为１．５亿克朗。
二是成立专家机构，因地制宜地发展地区经济。设在瑞典中西部厄斯特松德市的国家农村发展中心，成立于１９９１年，隶属工商部，由数十个农业问题专家组成，他们既与政府部门有直接联系，又熟悉全国各个地区的农业情况，他们向不同的地区提供咨询和帮助决策。另外，各个省政府也都设有不同的专家机构，从事对地区经济的研究，并提供咨询和协助决策。
三是大力建设基础设施，开发旅游资源。瑞典人口稀少地区一般都拥有丰富的自然资源，冬可滑雪，夏可度假，最北部地区可观赏极昼和极夜，中部一些地区又很具民族特色，旅游资源相当充足。为促进各省旅游业的发展，从６０年代起，瑞典政府每年都向省政府拨款用于修建铁路、公路和改进通信条件等。在达拉纳省西部的马隆市政区，平均每平方公里只有２．８人，但那里有铁路，有南北向的两条国家级公路交叉而过，两条干线两侧还有无数条支线往腹地辐射，通向每一个村庄。目前，达拉纳省已成为旅游大省，据统计，目前那里的游客数量仅次于首都斯德哥尔摩市，居全国第二位，每年的旅游收入为５０亿至６０亿克朗。
四是改善教育条件。近年来，瑞典已在北方地区开办了两所综合大学和１３所其他院校，并购置最先进的高科技设施，用于教学。
应该说，瑞典政府采取的地区平衡政策是成功的，它使穆拉这样的市、达拉纳这样的省的经济得到了充分发展。虽然目前人口稀少地区居民的收入比起经济发达地区的收入略低一点（平均约低１３％左右），但由于这些地区的生活费用低，实际收入就不见得低。可以说，通过政策性的调整，目前瑞典的地区差异已不是很大。（本报斯德哥尔摩电）