意大利南方发展策略 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：系列报道西欧缩小地区发展差距之五

　　意大利南方发展策略
本报驻意大利记者罗晋标
意大利长期存在着北方发达、南方落后的严重不平衡现象。所谓的南方地区包括罗马南部３０公里以外的亚平宁半岛与西西里岛和撒丁岛地区，占全国总面积的４０％，总人口的３６．８％。１９５１年，南方人均国内生产总值仅为北方的５５％。战后，意大利政府在不同时期采取了相应的南方发展政策，使南方经济获得了显著发展。
１９５０年８月，意制定了发展南方的《特殊工程１０年计划》，并建立“意大利南方特殊公共工程金库”（简称“南方金库”），政府拨专款１万亿里拉（相当于今天的２５万亿里拉）。政府还成立了一个“部际委员会”负责协调“南方金库”与行政部门之间的工作。该计划执行至１９６５年，总计拨款２．０６９万亿里拉。政府还鼓励在南方投资发展工业，成立专门金融投资机构，为中小企业提供优惠贷款，在动产税、注册税和抵押税方面给予优惠，并规定国家参与和管辖的公共部门和企业必须将其总投资的４０％、为新企业投资的６０％用于南方工业化。这些计划减少了南方农业部门的失业，抑制了大农场的扩大，为发展有特色的集约农业创造了前提条件。
１９６５年６月，意大利把南方特殊政策纳入国家正常经济计划之中。部际经济计划委员会在地方计划的基础上批准南方《措施协调双年计划》，规定灌溉区和农业发展区、工业发展区和旅游发展区，南方金库则为这些地区的生产发展和技术进步提供必要的资金。政府还为在南方投资制订了价格和税收方面一些新的优惠政策。上述各项政策使南方工业化取得较快进展，其工业增长速度曾一度超过北方，南方与北方的人均产值之比也从１９５１年的５５％提高到１９７５年的６１．５％，创造了战后历史最高水平。
１９９２年底，为与欧盟的地区政策的提法保持一致，意大利将南方发展问题纳入“国土落后地区”。所谓“国土落后地区”包括：南方各大区和北方遭受工业危机打击的地区和困难的农村地区。这样，治理地区发展不平衡的任务就成为国家和各级地方行政部门的日常工作。多年来对南方发展实行的特殊政策使南方经济有了明显的发展，但没有从根本上解决问题，没有形成南方自己的企业家队伍，南方仍然没有足够的经济实力持续发展。而且在新的形势下，由于需要扶持的地区范围扩大，不利于南方这个历史性的落后地区的发展，往往北方的一些落后地区更能引起投资者的兴趣。
在取消特别措施之后的这一时期里，南北差距又有所扩大。１９９５年与１９９１年相比，国内生产总值南方只增长了１．７％，而北方增长了５．８％。在这种情况下，意大利政府提出了发展南方的新政策。
第一，鼓励创办新企业。南方人通常缺乏创业精神，更愿意在国家部门找到固定工作岗位。政府以提供“荣誉信贷”的办法，为愿意创办新企业者提供优惠贷款。目前南方各地已有２．３万多人提出了这种申请。今年３月已开始在那不勒斯、巴里等地举办有关专业培训班。
第二，加强南方旅游资源的开发利用。南方海滨风景秀丽，海水污染少，但缺乏基本设施。中央政府决心大力发展南方旅游业，同时要加强南方历史文物古迹的修复工作。
第三，进一步促进南方本地市场发展。为此，要在南方各地修建机场、港口、铁路、公路，发展电讯业。
第四，合理使用外资。在用好中央政府的各种专项拨款的同时，加紧利用欧盟提供的资金。意政府计划年底之前使用欧盟为帮助落后地区而提供的全部资金的３８％，合１１万亿多里拉。中央政府已就此于今年３月派代表团到南方实地考察，向地方提出有关建议，期望尽快决定可立即使用欧盟资金启动的项目，中央政府同时为地方提供相关设施项目所需资金５．５万亿里拉。（本报罗马电）