日政府弄巧成拙军用机进退两难 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：新闻分析

　　日政府弄巧成拙军用机进退两难
本报驻日本记者张国成
为救助滞留在柬埔寨的日本人，日本政府派遣的空中自卫队Ｃ—１３０大型军用运输机１２日晚从冲绳飞往泰国海军基地乌塔保，并已在那里停留了３天。日本政府的这一行动引起了日本舆论的广泛议论。日本军用运输机到海外，这并非第一次。１９９２年，日本向柬运送维和部队时也曾使用过Ｃ—１３０。但这次的派机事件由于发生在日美修改防卫合作方针的敏感期，因此格外引人关注。
归纳起来，人们议论的中心有三个问题。第一是日本政府此举的合法性问题。据说，此次行动的法理依据是１９９４年修改的《自卫队法》。该法规定，当国外发生灾害和战乱时，可派遣飞机前往营救日本侨民。但是舆论认为，该法同时规定应首先考虑使用民航机，在不得已的情况下方可派遣军用机。目前，柬埔寨的情况当属前者。法律规定，在决定派遣飞机时，应召开内阁会议。这次日本政府的做法是违反这一规定的。桥本首相对此辩解说，由于飞机并不是直接飞往柬埔寨，而是在泰国待机，因此应属“行动准备”。“行动准备”是无须召开内阁会议的。社民党针锋相对地指出，法律没有“行动准备”的规定，因此不能认为这次行动是合法的。一家报纸的社论说，如果以“行动准备”为名任意派遣军用机，那么，日本军用飞机岂不是随时都可前往别国了吗？
第二是日本内阁在此事上的运作手法。日本目前是三党联合执政。但如此事关重大的问题，却未经三党协商，而是一党作主。对此，社民党干事长已于１１日向自民党干事长正式提出抗议。在政府内部本来对派遣军用机也有不同意见。金边发生冲突后，日本外务省在回答记者对营救在柬侨民问题有何考虑时，还曾表示要派遣民航机。桥本首相为顺利实现派遣军用飞机，特意召见了外务省事务次官。实际上是向外务省施加压力。结果，外务省不仅放弃了初衷，而且在有首相、外相、防卫厅长官、内阁官房长官参加的会议上同意了首相派遣军用飞机的意见。这种不顾友党、不顾政府内部意见的独断专行是很罕见的。
第三是派遣军用飞机是否有必要的问题。１１日，日本政府决定派遣军用飞机时，金边的波成东机场已经重新开放。也就是说，滞留的日本人已有可能乘飞机离开柬埔寨。１２日，日本政府决策者下达飞机起飞命令时，不仅金边局势已恢复正常，而且滞留的日本人数已从最初的４００余人减少到２００余人。据日驻柬使馆的了解，那些没撤离的人也不打算再撤离了。日本舆论对此发出疑问，在这种情况下派遣军用飞机究竟有什么用？
在以上三个问题都难以得到圆满解释的情况下，此间舆论普遍认为这次政府派遣军用飞机实际上是在“营救侨民”的幌子下，对实施新日美防卫合作方针的一次演习。
现在，日本自卫队的军用飞机仍停在泰国的基地，进退两难。欲进，一来已无此必要；二来柬政府日前已表示，根据目前局势，将不再准许外国军用飞机入境。欲退，日本政府很难就此次劳而无功的行动向国内舆论作出解释。错误的决定只能得到尴尬的结果。
柬埔寨两派发生武装冲突时，美、加、澳、泰等国都曾派军用飞机前往救助滞留的外国人。如果日本仅仅出于救人目的，本也无可非议。但是鉴于历史原因，日本自卫队的任何行动一定要合理合法，而且应得到国内舆论及亚洲国家的理解。
（本报东京７月１５日电）