两全抉择——记江苏村镇建设与基本农田“两区”划定 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：小城镇建设

　　繁荣富裕的江苏农村，二、三产业高速发展，新兴城镇星罗棋布。同时，也面临着严峻的耕地问题。至此，“鱼米之乡”的人们不得不回过头认真考虑起“鱼”和“米”的事情来。请看——
两全抉择
——记江苏村镇建设与基本农田“两区”划定
本报记者张毅
化“两难”为“两全”
改革开放之后，江苏省最令国人羡慕的有两条：一是乡镇企业异军突起，集体经济迅猛发展；二是在昔日不起眼的土地里雨后春笋般地冒出了一大批现代化的新型城市或村镇。伴着这些新生的城镇，成千上万的农民“洗脚上田”，涌向厂房和商场，改变了自己千百年来的社会角色。
有资料表明，全国４０００多家大型乡镇企业中，江苏就有１２００家以上。１９９６年江苏乡镇工业产值６０４７亿元，占全省工业总产值的８０％左右。乡镇企业的发展为小城镇发展奠定了雄厚的基础。到１９９５年底，全省县城以下小城镇１９９０个，其中建制镇８２３个，比１９９０年增加３０６个，增加了４１％。小城镇建成区总面积１６９８平方公里，较１９９０年扩张了３６％。与此同时，江苏村镇住宅建设也是马不停蹄，“八五”期间全省有２６７万村民乔迁新居。
这些确凿的数字一方面兴奋地告诉人们江苏在村镇建设、推进农村城市化道路上取得了非凡成绩，另一方面却不客气地描述了人们脚下的土地在承受着越来越大的压力。仅１９９２年、１９９３年两年，江苏就占用耕地１００万亩。事实上，作为全国人口最密集的省份之一，江苏的土地已经亮起黄牌——目前全省人均耕地０．９３亩，按２０３０年江苏人口达最高峰测算，人均耕地只有０．８亩，将达到联合国粮农组织划定的最低警戒线。
经济建设势不可当，保护耕地又是绕不开的话题。一要吃饭，二要建设，怎么办？
办法在脑袋里，关键在于发掘。江苏一改过去用地规划和管地规划“两张皮”的做法，在划定村镇建设规划区和基本农田保护区时，各级建委和土地局坐到一起，统筹兼顾，共同划定。渠道畅通之后，“吃饭”“建设”两全其美。１９９５年６月至１９９６年５月，江苏在全省范围冻结村镇建房一年，开展了乡镇规划的编制工作。全省完成乡镇规划１９０５个，在规划中，现在的２８．９万个自然村缩并为２．０３万个中心村，３．１１万个基层村，人均建设用地面积由１７２平方米下降到９８平方米，村镇规划全部实施后，可复垦土地３００万亩。
１９９５年，江苏省人大分别通过了《江苏省基本农田保护条例》和《江苏省村镇规划建设管理条例》，这姊妹篇为“两区”划定的切实可行提供了法律保障。
向中心靠拢
中心村和中心镇建设是“两区”划定的精华，它既节约土地，又便于二、三产业集中发展，实现农田规模经营，因此受到各地的青睐。
扬中市新坝镇新宁村。一方４００亩的水田已齐齐整整地插上了秧苗，在烈日下冒着水汽。村支书说，这里以前旧宅基地、废河塘与农田犬牙交错，耕作不便，生活环境恶劣。１９９５年，村里加速中心村合并、促进土地复垦，去年这片土地平整之后，当年水稻亩产达７００公斤！
从１９９４年起，扬中在全省率先推行中心村规划，截至１９９６年底，农民上点建房率已达４６％。同时，通过集中调整土地，全市发展了适度规模经营土地１．４３万亩。
“老庄台”是里下河地区农村的一大特色。由于地势低洼，当地村民有取土垒台的传统，经常一个庄台住几户人家，土地浪费相当严重。江都市抓住建设中心村的机会，迁村并点，平台还田，造地效果颇为可观。此外，江都依据经济发展规律，审时度势，有计划地撤并了规模小、经济实力弱、交通条件差的７个乡镇和６４个小村。这是一项大刀阔斧的决策。
在张家港乘航镇的国家土地局土地管理示范方前，镇党委书记蒋嘉祥指着坦荡如砥的良田介绍，目前已投资８００万元建成高标准农田３３００亩，今年年底再扩建５０００亩。计划明年１万亩丰产田全部完成。对经济发达地区而言，造这么大的示范田，人们惊奇的倒不是投资者的魄力，而是他们怎么一下生出这么多集中连片的土地来？这得归功于乘航的中心镇建设。近年来，随着张家港的崛起，拥有２．２万人的乘航镇二、三产业狂飙突进，１９９６年乡镇企业产值２５亿元，国内生产总值８．９亿元，镇区从业人员１．３万人，政府因势利导，镇区向农民敞开大门，尽最大可能提供各种便利。众多的就业机会和舒适的生活环境吸引着四乡八邻的农民，１９９３年至今，已有１６００户农民集中到镇区。
积极与慎重之间
当工程师们捧出精心设计的规划图纸时，他们把难题交给了实施者。作为“两区”划定的关键环节，合并中心村牵一发动全身，棘手的事情一大堆。因此，在江苏各级政府的有关文件中都频繁使用了“慎重”、“稳妥”、“逐步”等富于弹性的限定语。
最大的麻烦在琐碎具体的拆迁工作中。近年来，江苏农村的房屋普遍更新，苏南新建房屋超过９５％以上。这给短期内大规模的自然村合并带来了严重困难。对此，各地在拆并过程中大都采取了每平方米３００元—３５０元的补偿措施。而苏北的东海县则量力而行，坚持“农民建房十年早知道”，对农民何时将新建、翻建房屋了如指掌，制定了分期分批切实可行的中心村实施计划，这是一种务实的做法。
有人认为户籍制度阻碍了人口流动。实际上，在小城镇建设中，许多地方都搞了试点，对传统户籍制度进行改革。张家港就有明文规定，“凡在城镇有相对固定职业和在城镇购买商品房的农户……纳入城镇户口管理系列，其子女在入学、就业等方面享受城镇居民同等待遇。”中心村、中心镇作为推进农村城市化的重要载体，其建设与发展必定积极推动农村改革的不断深化。
记者在采访中发现，尽管在诸多规划中都给工业小区预留了一席之地，但如何实施小区建设，有哪些具体措施？各地的描述却是轻描淡写，就普遍情况看，要想改变乡镇企业“村村点火、处处冒烟”的布局，还需要更多的资金、时间和耐心。