强县带动战略 [复制链接]

第11版(经济专页)
专栏：

黑龙江经济发展相对滞缓的一个重要原因是缺少一支“先头部队”，有些县大而不强，而大县举足轻重。如果把这些县抓上去，就可以打破齐头慢进的局面
　　强县带动战略
王建功
前年，中共黑龙江省委全会作出了把黑龙江由农业大省建设成农业强省的决定，同时决定首先抓好在全省６８个县中站排头的１４个大县（包括县级市，以下统称大县），实施强县带动战略。
改革开放以来，黑龙江省经济发展相对滞缓的一个重要原因是缺少一支“先头部队”，有些县大而不强，虽然比其他县发展快一点，但也没有拉开多大距离。这些大县耕地面积、粮食产量、地方财政收入分别占全省的１／４、１／３和２／５，居于举足轻重的地位，如果把这些县抓上去，就可以打破齐头慢进的局面。从一年多的初步实践看，实施强县带动战略至少体现出以下意义。
一是有力地拉动县域经济的增长。１９９６年１４个县合计国内生产总值已达到４２６．７亿元，比上年增长２９％；农业总产值２７７亿元，增长１７．８％；工业总产值１５１．８亿元，增长２３．８％；县本级财政收入１４．７亿元，增长２７．２％，这四项主要指标增长率分别比全省平均水平高１８．４、５．３、８．７和１０个百分点。１４个大县国内生产总值增幅拉动全省６８个县增长１１．２个百分点。
二是形成一批增长势头强劲的经济辐射圈。两年来，１４个大县经济率先增长，特别是专项经济、特色经济的优先发展，使这些县不同程度地成为本地的区域性经济中心，对周围形成较强的辐射。
三是有效地推动全省开放开发。仅１９９６年，这１４个县就吸引外资１．７７亿美元，吸引国内资金２９．３亿元人民币，分别占６８个县总额的６５％和５１％。
四是对其他县起到一定的引导、示范和借鉴作用。在１９９６年国家和省两级表彰奖励的先进县中，１４个大县都榜上有名，在农业、工业、城镇建设和社会事业等方面共获得５２项综合奖、９８个单项奖励。
县级经济是宏观经济与微观经济的结合部，它的基层具体性、社会综合性和条块交叉性，决定了既要决策，又要具体实施；既要为大局做贡献，又要切实关注本地经济发展和人民致富；既要全面抓好党的方针、政策的贯彻落实，又要直接为企业、乡村，直至为农户、职工服务。面对这些错综复杂的矛盾，要顺利实施强县带动战略，必须首先抓住以下几个重大问题着力突破。
一是以市场为导向，探索一条具有本地特色的经济发展路子。实践证明，一个地方的经济只有形成自己的特色，才能在市场竞争中占有一席之地。但从全省的情况看，一些大县在这方面还存有很大差距，最突出的问题是特色经济发展格局没有形成，本地的优势没有得到充分发挥。
二是坚持以改革统揽全局，增强加快发展的内在动力。尚志市自从被确定为省综合改革试点县以来，以改革促发展，步伐越来越快。去年这个市的国有企业创利税、县级财政收入、农民人均纯收入、城乡居民储蓄存款等主要经济指标均居全省之首或前列。其他各个大县针对企业不景气造成财政拮据，甚至开支难的局面，把改革重点放在地方国有企业的改革和发展以乡镇企业、个体私营企业为重点的非国有经济上。农村改革，主要是围绕推进产业化、“五荒”拍卖、草原和水面承包开发进行，形成了经济发展的“大气候”。由于改革力度大，１４个县经济和社会面貌都迅速发生了变化，仅１９９６年一年国有工业企业亏损面就减少１／３，乡镇企业利税增长５１％，拍卖“五荒”增加６３％。
三是紧紧依靠科技，转变经济增长方式。如果说目前的所谓大县仅仅是体现在总量规模上，那么未来强县的标志必须是体现在质量和效益上。要由大转强，必须在通过改革，转换经济体制的基础上，大力推进科技进步，由粗放型增长转向集约型增长，提高经济增长质量和效益。１９９６年１４个大县农业科技进步贡献率平均达４７％，高于另５４个县平均水平６个百分点。１４个大县农村人均纯收入４５７９元，是全省平均水平的１．１倍，最高的达６８０８元。
（作者系中共黑龙江省委副书记）