文明之路在探索中延伸——西安市“形象工程”纪实（下） [复制链接]

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　文明之路在探索中延伸
——西安市“形象工程”纪实（下）
本报记者杨武军孟西安
“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”在历史的漫漫征途中，人类精神文明的脚步显得并不轻快，每一次进步，背后都蕴含着多少探索，多少艰辛！今天，又何尝不是如此？
作为十几朝古都，历史给陕西西安留下了丰厚的遗产，也给西安前行的脚步增加了负荷。作为西北重镇，西安城解放后得到飞速发展。但地处内陆并不特别发达的这块土地，却承载着６５０万人口和几万家工厂、商店、机关、单位，１０００多条大街小巷。要使这样一个庞大复杂的城区改变面貌，谈何容易？但西安人终于使自己的城市发生了令人耳目一新的变化，物质文明建设得到了快速发展，精神文明建设也在探索中取得了显著成效。
由虚变实抓量化
精神文明重在建设。市委书记崔林涛说，中央提出精神文明建设的方针、任务和要求是明确的，关键在于结合自己的实际，寻找两个文明建设的融合点，虚功实做，把目标分解量化，层层落实责任，便于检查考核，使精神文明建设的任务看得见、摸得着，有可操作性，真正把工作抓实，抓出成效来。
号称“天下第一所”的公安局车辆管理所，容易在不知不觉之中养成一些老爷作风。然而在西安，市民却说车管所是文明高效的典范。７月１１日，记者慕名来到宽敞明亮的车管所证照大厅，一个窗口的工作人员正在叫西安兴昌公司的刘世杰经理领取他的桑塔纳轿车的转户证照。刘世杰真没料到手续这么快就办好了。他告诉记者，几年前他来办他的第一辆伏尔加轿车手续，前后花了一周时间。今天他８点半到车管所，不到９点半便拿到证照，车管所高效服务名不虚传。
“提高办事效率”，此类口号车管所以前也提过多次，但泛泛号召并没有多少实际收效。去年实施“形象工程”，车管所决心治理拖拉的顽症，办法便是工作效率量化。他们对办证的各个环节的工作效率进行了测算，规定每道程序的完成时间。收费５分钟、补证５分钟、新车入户２小时、实习换证３小时、车检２０分钟……审核、登记、分类、制证等内部程序也规定时间，手续材料后附流水作业单，完成一项签一项时间。这样每个人头上都上了一道“紧箍咒”，车管所的节奏立即紧张起来。有的过去七八天才能办完的手续，现在几小时、几分钟便完成了。
西安把实施“八大工程”的阶段性任务分解为６８件具体任务，落实到行业、部门、单位。其中“形象工程”便有１０件实事，每件事都规定了量化考核指标。西安市工商局局长王东峰介绍，他们把工商形象又分解为“公仆形象”、“廉政形象”、“服务形象”，然后相应量化为文明语言、“三指服务”（指路、指门、指人）、限时服务、廉政规章、“走千厂、访万户”活动、教育培训计划等等。市容环卫局为了确保古城洁净，将全市１０００多条大街小巷的清扫时间、次数、标准也一一作了规定。
由表及里强素质
“将受命之日则亡其家；临阵约束则亡其亲；援桴鼓之急则亡其身。”这是太史公司马迁的一句话。这格言并非写在哪位书生的书房里，而是写在西安一个基层派出所——新城区东五路派出所预警室的墙壁上。所长告诉我们，干警们以古贤名言激励自己，鼓舞斗志。
“形象是素质的外延，素质是形象的支撑。”西安市公安局长刘平说，“规范是一时约束，根本上是要以德为本，使干警从思想上、职业道德上确立起以民为天、公正执法的观念，这样才能树立起不倒的公安形象”。１９９５年，西安市公安局开始重塑警察形象时，便提出了“内强素质、外树形象”的口号。他们运用多种形式提高干警修养，培养使命感、纪律性。局领导甚至带着干警来到贫困山区，几户农家的窘境给干警震动很大，“我们要善待群众。”几位干警道出心里话。
两年前，当西安交警开始重树形象，挺直腰板出现在交通岗时，许多人用怀疑的眼光看着他们，“你们到底能站多久？”两年过去了，西安交警的腰板依旧那样挺直，指挥依旧那样规范，态度依旧那样执著。
出租车可算是城市的流动风景线。为了使这道风景也亮丽起来，西安市公用局也从出租车司机的素质抓起。去年他们办了２１期培训班，４０００多名出租车司机参加学习职业道德、服务规范。去年他们进行了１万多人次抽查，结果出租车服务合格率达到９９．７％，拾金不昧，助人为乐的事不断涌现。
有好心，还要会办事。现代社会对“人民公仆”提出了更高要求。业务水平和文化知识培训也成为西安形象工程建设的重要工作。西安市基层工商所几乎都设有干部夜校，２００多人正在参加大专以上学历学习。时常还请法学专家讲学，组织讲师团巡回授课。去年科、所长以上干部参加培训１０００余人次。１９９６年全市工商系统查处的经济违法案件比上年增长１．５倍，复议率却下降１６个百分点，行政诉讼无一败诉。
走进高高的西安古城南门，是行人如织的南大街。这里商店云集，日客流量达１０余万人。然而这也是一条洁净的街道。记者从北边走到南头，用挑剔的眼光搜寻着街面，除一个烟头外别无所获。一位保洁员说，这一年多，活轻多了，以前每天烟头要扫一簸箕。
南大街净了，西安人更文明了。
由浅入深重改革
“廉政工作法”。初到西安市工商管理局采访便听到这样一个新鲜词。原来西安的工商所的机构设置与其他地方大不一样。他们不是按个体、合同、市场等单项业务设置机构，而是按综合职能设置登记初审、收费、监督管理窗口。副局长杜梦西说，这样改使得“三权分离”，执法与服务分开，减少不正之风生长的土壤。过去个体工商户由管理人员上户收费，现在要到工商所集中交费，统一收费。在市公安局车管所，我们也看到“廉政工作法”，他们称为“一对一流水工作法”。群众不用办完这个窗口，再排那个窗口，只需将材料交进一个窗口，其他程序由车管所内部流水作业完成。群众唯一接触的窗口民警“无权”，而“有权”的民警不接触办事人。一位民警告诉记者，“一对一”工作法，方便了群众，又堵住了乱用职权的漏洞。去年国务院纠风办组织的一次明察暗访结果显示，群众对工商管理部门的满意率达到９０．８４％，车管所的群众满意率由过去的３０％上升到９０％。
在采访中，记者还得到这样的启示：精神文明建设要创新路，也要靠改革。树立行业形象，纠正不正之风是往往要触及不同人、不同行业利益的棘手问题。没有改革就走不出原有的怪圈。
举世闻名的兵马俑被法国总统希拉克称为世界第八奇迹，海内外游客趋之若鹜。西安至临潼兵马俑一日游成为一条旅游黄金线。一段时间这条黄金线为一些不法经营户把持，强拉游览，欺客宰客屡屡发生，游客怨声载道。去年市里果断对“一日游”进行停业整顿，由公用局开通专线，旅游局成立“散客旅游服务中心”，推行统一车辆、统一标志、统一线路、统一收费、统一服务的经营方式。司导人员车门迎接、下车引导、详细讲解。这一改，游客投诉信没有了，表扬信来了２００多封。
为建立一支高素质行业队伍，西安人靠改革向敏感的人事制度开了刀。在马路上站了２０多年岗的王连贵做梦也没想到自己会被调入车管所，忠厚老实的老王从来没敢向这个“红眼”岗位作丝毫指望。这天支队领导告诉他，按新制定的量化打分、公平竞岗的人事制度，他成为第一批由“冷点”岗位换到“热点”岗位的人，４０多岁的老王禁不住哭了。西安市公安局副局长兼交警支队队长宋克恭说，凭关系，靠后门用人，损伤了广大干警的积极性，也助长了盛气凌人、以权谋私的歪风。打分换位制度顺了心气、正了风气，人人服气。西安市工商局也对人事制度进行了大刀阔斧改革。负责外资、企业、个体工商户等热点工作也采用竞争上岗。今年４月，３００多名工商干部走进竞争上岗考场，比试业务水平、文化知识、法规政策，然后又考核政绩、作风。６２名成绩佼佼者成为首批考入这些热点岗位的干部。勤学习、创佳绩之风在西安市工商管理系统逐渐兴起。
以“形象工程”为突破口的精神文明建设，不仅焕发了人的精神面貌，而且带动了经济的发展。记者来到炭市街农副产品市场和西一路几家商店，几个个体工商户说起“形象工程”都连声称好。这里的工商管理人员和街道干部不仅没有“吃、拿、卡、要”，而且主动帮助解决经营中的问题，提供市场信息。闻名西安的西一路火锅一条街、化妆品一条街、摩托车零件一条街，便是在西一路工商所同志的主动指点下逐步办起来的。统计数字表明，西安市１９９６年国民生产总值比１９９５年增长１４．１％，财政收入增长２０．８％，高于全国全省增长速度，创历史最高水平，今年上半年，又保持了稳定、快速的发展势头。
“群众的支持是精神文明建设的强大动力，从群众利益出发抓精神文明建设，工作才能长盛不衰。”省委书记安启元在全省推广西安经验时这样说。
年初以来，几度在西安采访，每一次都会有一些新鲜的感觉。西安在变，不仅是外观，这座古城内在的一些东西也在发生变迁。当然，一座蕴积着数千年历史的庞大城市，期望她的每个角落一夜之间彻底改观是不现实的。正如市委书记崔林涛所说：“我们只是在通往现代文明城市的道路上迈出了探索的一步，前面的路还很远、很长。”