建设基金解难题 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　建设基金解难题
国家计委规划司司长李铁军
能源、交通和信息基础设施，是国民经济的重要基础，也是一个国家现代化水平的标志。从“六五”、“七五”到“八五”，国家都把加强能源交通建设，作为产业结构调整的重点。在“八五”期间，我国基础设施建设创造了历史最高水平：发电装机总容量新增加７５００万千瓦，一年的新增容量就超过以前“六五”、“七五”整个五年计划；
铁路完成新线及复线铺轨超过１万公里，为历次五年计划最高水平；“八五”建设的高等级公路占全部高等级公路的７１．６％；“八五”新建和改造了５０余个机场，商用运输机增加２１０架，客机座位增长１．４倍；
信息基础设施方面更是取得了有目共睹的显著成绩，如电话交换机容量增加６５００万门，光缆线路总长度达到１０万多公里。之所以取得上述建设成就，其中很重要的原因是在资金筹集上找到了比较符合当前我国实际的方式。
８０年代初，为了加强能源交通建设，国家开征了能源交通重点建设基金，从１９８３年一直到１９９４年财税体制改革后停征，对国家能源交通重点建设起到了很大的作用。征集办法是以国有单位的预算外资金和集体、个体企业的税后利润的一定比例交纳。
随着社会主义市场经济体制的不断完善，在基础设施筹集资金的探索中，逐步出台了一些针对实际情况的办法。所谓针对实际情况，包含两层意思，一是这种办法不同于过去的财政统收统支，而是取之于此用之于此。以基础设施的收费建设基础设施，滚动发展。二是不同于一般采取的调整价格的办法。如电价、煤价、原油价格等。这些办法有：电力，每千瓦时电收２分钱；铁路，逐步在每吨公里运费中加收建设基金，１９９６年为２．８分钱；电话，收初装费和附加费；公路，收车辆购置费；民航，收建设基金和管理费。“八五”期间共筹集建设基金约６０００亿元，６０％以上用于建设。
实行建设基金制有这样几点好处：
一、保证能源、交通、通信等“瓶颈”产业的建设资金来源。“八五”期间，固定资产投资力度加大，能源工业年均增长２４．８％，交通运输业年均增长５５％，邮电通信业年均增长７４％。
二、促进基础产业的良性循环。如邮电全行业“八五”完成固定资产投资２４１４亿元，而建国以来到１９９０年总投资才３２１亿元。１９９５年固定资产原值达２６００亿元，折旧成为继续建设的资金来源。
三、资金结构的变动，导致了产业结构的改善，能源交通对国民经济瓶颈制约的矛盾得到了缓解，促进了工业和建筑业的发展，为下一步建设现代化国家信息基础设施创造了条件。