重视产权结构调整 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　重视产权结构调整
中国社会科学院经济研究所副研究员盛洪
我看，经济结构调整有两个含义。一是产业结构调整，一是产权结构调整。前者是目的，是结果；后者是前提，是机制。产业结构的不断调整应是一个社会的常态。因为需求结构总是在变化，生产结构总要追随和跟踪需求结构的变化。不然的话，生产出来的东西就卖不出去。产业结构的调整一般有几种形式。一种是增量调整，一种是存量调整。存量调整又分企业内调整和企业间调整。
产业结构调整的结果，就是资源的重新配置，就是资源从效率较低的用途转移到效率较高的用途。这必然带来企业盈利能力的提高。只要调整前后，企业都能够受到市场的评价，调整本身就是一项可以带来盈利的投资。只要有能盈利的项目，在今天中国的乃至世界的金融市场中，就有可能筹到钱。在这个意义上，我支持“钱就在你脚下”的说法。但我们也要看到，目前通过企业间的产权交易进行的产业结构调整会遇到一些困难。一个困难是受国有企业的传统制度影响，不仅企业的激励机制存在问题，而且存在着对企业间产权交易、资产重组的障碍。企业的隶属关系妨碍跨部门、跨地区、跨系统的并购；二是国有资产缺少授权明确的代表；三是企业与职工之间存在着隐含的“铁饭碗”合约。在进行国有资产交易时，存在着代理人出卖所有者的可能，即所谓的“国有资产流失”。解决的办法，就是改变国有企业的传统制度，产权结构实行多元化。进行产权交易，在交易中产权结构就会变得多元化。因此，产业结构调整和产权结构调整其实就是一个过程。
从政府角度看，推进产业结构调整的最好办法，就是积极推动产权制度变革，支持和鼓励产权交易，要建立一套有利于产权交易的规则和法律，其中包括进行国有资产交易的正当程序。此外，政府应该通过推进国有企业和金融体制改革，尽可能地利用民间资金和力量来解决产业结构调整问题。也应对那些市场不能完全起作用的领域，如对劳动者的再培训和对土地的再开发等，投入一定的资金。